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李鐘和

●高麗大學經濟學教授、亞洲研究所主任

●著有《教育的重要性》

細火慢燉的朝鮮半島核彈戰爭危機已經接近沸點。北韓試射兩枚可以攻打到美國領土的洲際飛彈，聯合國安理會因此一致投票決定對北韓施加新經濟制裁，有史以來最嚴厲的一次，北韓年度出口收入將因此減少1/3。北韓領導人金正恩、美國總統川普的口頭威脅力度日益升高。

事情演變至今，朝鮮半島到底將發生什麼事難以預料。目前，整個國際社會的確可以透過經濟制裁、軍事壓力與外交斡旋試圖讓金正恩回到談判桌。不過，我們同時應該考慮與準備所有可能發生的情況，包括軍事衝突與朝鮮半島和平統一。

開戰對南韓最不利

最糟的情況是軍事衝突，雖然現在發生可能性很高。川普政府近期發言確認正在評估軍事選項，預防性戰爭正是其一。

事實上，預防性戰爭絕非實際解決方案。此種方式不確定可以讓北韓停止發展核子武器，或者直接導致金正恩政權垮台。可以確定的是，中國與美國軍事衝突風險會提高，甚至會演變出最糟糕的結果-核武大戰。

一旦北韓與美國開戰，南韓完全在北韓武器射程範圍內，將因此付出慘痛代價。考慮到此點，又回想到1950～1953年的朝鮮戰爭死了超過200萬個南韓人，以及3萬6000個美國與60萬個中國軍人的慘烈情況，當時根本沒有人使用核子武器。

北韓仍可進口石油

經濟與政治制裁措施是比較安全與實際的作法。部分人士認為，儘管透過已經很嚴厲經濟制裁卻還是無法讓北韓領導人放棄核武。畢竟，伊拉克的海珊與利比亞格達費停止大規模殺傷性武器的計畫後，最後都落到被推翻、處決的下場。

考慮到軍事解決方案的潛在風險，經濟與政治制裁依舊是國際社會解除北韓核武威脅的最好方式，不論以此逼迫金正恩放棄核武計畫，或者成為金氏王朝垮台的導火線。聯合國安全理事會制裁是正確的，但力道不足，由於中國與俄羅斯反對，北韓仍可進口石油。

事實上，中國雖同意聯合國制裁行動，但卻不願意進一步破壞與北韓間已經十分緊張的關係。這必須改變。如果制裁行動要有成效，美國與中國必須強化、集中合作。必須避免中國與美國合作將衍生出更災難結果，如軍事衝突或者是金氏王朝垮台。

南、北韓統一非中國新敵人

中國必須被說服，在制裁金正恩政權上採取更積極的措施。中國不合作的態度確實將危及美國、歐洲、日本與南韓，這些國家比起北韓是更具有價值的合作夥伴。

不過，要中國付出更多，中國必須獲得不失去在朝鮮半島的戰略緩衝。因此，能夠妥善處理金正恩政權垮台風險，以及南、北韓統一的協議非常有必要。如同柏林圍牆倒塌，金正恩政權垮台的確在瞬間發生。中國現在就必須清楚統一的朝鮮半島不會是新敵人，美國將從此南韓撤軍。

金正恩政權垮台影響不僅對中國戰略利益有影響。對於整個地區的經濟與政治局勢都有顯著影響。因此，事先制訂一套全面計畫以確保和平移轉是必要的。

北韓有資源、南韓善管理

我最近針對在南、北韓统一的經濟影響做量化評估報告中做出幾個假設狀況。假設北韓突然崩潰，儘管經濟將因此大幅衰退，不過經過和平統一過程以及全面經濟改革與開放，將有利於北韓實現兩位數的經濟成長率。

成功的關鍵是北韓可以充分利用豐富天然與人文資源，包含礦產，來達到工業化出口目標。南韓有充分準備下，運用有效的政策、金融資源，可以有效管理和平統一與相關衝擊損害。

相反的，南韓如果沒有和平統一準備，而北韓在混亂中解體，朝鮮半島的風險將快速拉高，改革將被延後。這將導致整個朝鮮半島投資與經濟成長力道被削弱，導致南韓在危機初期經濟成長率最少減少3％。北韓難民湧入將導致更多風險，打亂南韓勞動市場、引發社會動盪。

目前，包括中國在內的國際社會應該持續運用強力經濟制裁，以迫使北韓放棄核武計畫、改革經濟。南韓必須持續努力與北韓對話，針對人權、醫療照護與環境議題。民間交流、資訊流通有助於從內部啟動的基本改變力量。

經過70年的分裂，南韓人不能放棄與北方同胞和平統一的希望。相反的，我們必須滿懷希望。

© Project Syndicate

（原標題為《Planning for Korean Reunification​ 》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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