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唐納森

●南非國家財政前副總監

●開普敦大學南非勞工與發展研究部資深研究員

曼德拉（Nelson Mandela）任命拉馬波薩（Cyril Ramaphosa）為繼任者遭到挫敗近20年後，拉馬波薩終於當選非洲國民議會新領導人。當然了，拉馬波薩還不是南非總統。不過，外界對於經濟政策將如他的建議改革的預期已經非常高。所以拉馬波薩的領導期間內，要如何做才能讓南非疲軟的經濟現況轉變為成長、同時確保南非社會改革？

連續2年GDP成長不到1%

南非經濟從2008～2009年經歷衰退後現仍停滯不前，這與領導階層失敗與大眾信心不足有關。失業率飆高至27.7%，為13年來最高水準。2017年國內生產總值（GDP）成長率將僅0.7%，2016年為0.3％。公共債務不斷提高，實際人均家庭收入幾乎毫無成長。不平等現象依舊非常嚴重，社會騷動發生頻率頗高。

儘管2011年南非政府公布國家發展計畫（National Development Plan），現行政策是否會被持續執行仍有質疑的空間。產業、政府間領導人的合作將強化是改革的關鍵，還將阻止信用評等下滑，今年3月財政部長高漢（Pravin Gordhan）被南非總統祖馬開除而導致信用評等被國際信用評等機構下調。

惡化的經濟前景讓各界歧見不斷產生。部分人士堅持，必需被壓制改革力量，包括財政整頓、削弱工會力量、緊縮市場法規。其他人建議激進的改革措施，包括由國家主導的工業化、提高高等教育、不補償的土地重新分配。

明年將設下最低薪資水準

過去就算南非政局紛擾，強力的領導階層與產業間緊密合作基礎仍可妥善維持社會秩序。當前，改革辯論是膚淺、兩極化的，而公部門與民間部門都出現大規模的貪腐與詐欺行為。這導致信任被侵蝕，也危及已經複雜不堪的國家打造、經濟復甦計畫。

重新求政治與社會融合，新非洲國民議會領導人不僅要強化公部門的道德標準。達到既定成長目標的同時，還必須避免財政惡化，以上都需要謹慎的經濟佈局。經濟要加速成長需要以國家與市場平衡的非正統政策並用、交替使用。

創造更有利的就業經濟環境依舊是主要目標。持續性的高失業率顯示人力資源運用效率不足。這是降低貧窮、不平等的最明顯障礙。

南非明年將設下最低薪資水準，這將有助於保護脆弱的勞工，讓集體談判協議、部門決定的現況改導向更簡單、公平的狀況。不過，由前總統莫特蘭德（Kgalema Motlanthe）領導的高階層委員會近期卻爭論，應該要針對支持年輕人就業與其他弱勢的找工作者提供補貼。

現有的年輕就業族群補貼方案，是針對雇主提供暫時的稅務優惠，受惠族群應該要擴大至有登記的低薪資勞工身上。這是由麻薩諸塞大學教授包爾司（Sam Bowles）20年前針對南非勞工市場優惠提出的建議，這依舊是最受注目的市場依據，同時考慮到導致高失業率的種族隔離結構因素選項。

都市化保證生產力、改善生活

最低薪資與基本工作標準針對政府工作與社區就業計畫必須擴大。家庭收入支持應該在已經良好建立的現金轉移、基本就業保障的兩大項目中採雙軌並行策略。

主動式的勞工市場干預與預想的公共就業服務應該調整成公共-民間夥伴關係，建立已經成功運作的獨立措施上。相同的，計畫、監督與財政教育、技職教育需商業團體間、中央政府、地方政府間的有效合作。

除機構改革，南非需要更多針對城市、都市基礎建設、房屋建造項目的快速投資。都市化是生產力成長與改善生活最有力的承諾。南非城市依然有明顯的種族分野、空間利用不足的問題。過多的人依然住在非正式居所，因此不易有好的工作機會。

國家收入需要投資在更好的住屋、現代化運輸、通訊網路、工業區上，企業發展也需要被強化，目前這些項目功能性都不足。南非城市有其信譽，有好的大學、金融機構。大膽的都市計畫、更概括性的發展策略，以及更流暢的商業申請流程將催化投資，以及加強自我支撐的成長動能。

都市住屋計畫擴張勢在必行，不過取得土地與維持生活品質也很重要。莫特蘭德高階層委員會的提案加強非正式住區和傳統理事會地區的土地管理系統，促進農地的細分。南非農業部門可以透過強化已建立的的商業模式、新興農民間的夥伴關係，增加就業機會，以及在食品安全上做出貢獻。

能源領域、空氣與鐵路運輸依舊由國家企業壟斷，這些企業在不斷擴大營運成本下，財務報表已經非常難看。採取開放競爭與民營化策略，可以讓國家資產負債表擺脫巨大債務的麻煩。

區域跨國合作勢在必行

跨越公部門與民間產業的更多快速的區域經濟合作更勢在必行，這對於南非與鄰國都有助益。金融、貿易與移民活動串聯起非洲南部國家，同樣的分享水資源、運輸、電力、通訊網路資源也很重要。不過，區域合作卻缺乏共同投資的基礎建設計畫，疲弱的貿易推廣合作，以及緩慢推進的金融稅務合作與安排。南部非洲關稅同盟（Southern African Customs Union）改革早該進行。

非洲國民議會新領導階層最嚴酷的挑戰或許是逆轉南非政府已經盛行多年的僵化制度，同時進行大膽變革。民間投資與關鍵的國家計畫被官僚體制以提升黑人經濟利益為目的，加上不實際的管理法規牽絆住已經太久了。

當然，黑人社會經濟進步是中心思想，同時具快速與廣泛的發展願景。嚴謹的法規與審計流程在金融管理上都必須要誠正、公開。不過南非需要一些手段來促進獎勵生產力的活動和獎勵，而非投資或倡議的障礙。如果非洲國民議會新領導層開創了經濟機會，終止自我獨斷的決策機制，將重新掌握民眾信心和經濟成長。

© Project Syndicate

（原標題為《An Economic Agenda for South Africa's Next Government​》，文章未經授權，請勿任意轉載）