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錢勒尼

• 印度前國安會顧問

• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授

• 主要研究領域為亞洲政經局勢

•著有9本專書，包括《亞洲神力：中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭：面對全球水危機》等。

斯里蘭卡無法償還對中國欠下的累積龐大債款，這個月正式交出具戰略地位的漢班托塔港（Hambantota port）給中國。這是中國的「一帶一路」計畫，領導人習近平稱其為本世紀最偉大的計畫，此事件證明中國債務外交具有驚人效力。

不像國際貨幣基金會（International Monetary Fund，IMF）的貸款，中國貸款需要以具戰略性、重要度高，以及長期高價值（儘管短期尚無商業價值）的自然資產為擔保。以漢班托塔港為例，它具有印度洋貿易樞紐地位，串聯起歐洲、非洲、中東至亞洲貿易道路。以提供貧窮國家需要的金融交流、基礎建設，中國要求這些國家以礦源或港口的天然資產作為交換條件。

藉「一帶一路」建立自己定義的規範

斯里蘭卡與中國交手的經驗顯示，中國金融力量足以控制其合作夥伴國。與其提供一般性貸款，中國提供的是包含貸款的大型計畫，且以市場價格計費，不僅缺乏透明度，更不會先進行環保或社會影響評估。美國國務卿提勒森（Rex Tillerson）近期提到，中國正透過推動「一帶一路」計畫，建立自己定義的規範與標準。

中國欲強化自己的地位，鼓勵中國企業參加海外策略性港口計畫競標。去年中國企業以4.36億美元，買下希臘的地中海港口比雷埃斯夫（Piraeus），這個港口將在「一帶一路」計畫中歐洲版圖中發揮龍頭（dragon head）角色。

以這種方式發揮財政實力，中國要達到「一石二鳥」的目的。首先，中國希望將國內過剩的生產力向海外輸出。第二，中國希望增加策略利益，包含擴大外交影響力、確保自然資源、提升人民幣國際化成效，以及增加在國際強權中的相對優勢。

至少，我們可以說中國用掠奪式的手段，來確保漢班托塔港的長期使用權是非常諷刺的。在與斯里蘭卡類似的小國家的關係上，中國複製歐洲殖民時期的強權作法，這段從1839至1860年的鴉片戰爭算起，一直到1949年共產黨執政前的時期為止，是中國最痛苦的歷史記憶，被稱為「世紀恥辱」（century of humiliation）。

漢班托塔港重現香港殖民經驗

中國在1997年接手香港主權，正式結束英國百年殖民時代，也修正了歷史的不公正。不過，漢班托塔港事件卻突顯出，中國正在斯里蘭卡複製香港殖民經驗。很明顯的，習近平承諾的「中國偉大復興」目標，就要靠侵蝕其他小國的主權。

如同歐洲強權利用槍砲外交打開新市場、開拓殖民地，中國利用主權債讓其他國家屈服在其意志下，一槍一砲都無須浪費。就像英國出口鴉片到中國，中國提供的貸款簡單又容易上癮。因為中國以長期策略價值為合作夥伴國選擇開發計畫，這讓這些國家在無法收到短期利益的情況下難以償債。這給了中國更多操作空間，例如，要求借貸國交換債務至股權，透過擴大債務國欠債規模，讓中國全球地位提高。

漢班托塔港99年的租約反映出，中國以前被西方列強強迫出租港口的歷史經驗。英國在1989年從中國取得新界99年的租約，讓香港殖民面積擴大90%。不過，這99年租約僅是為讓中國清朝保住面子，實際上，這根本就是永久取得的合約。

現在中國正在強行將99年租約概念強制在其他國家上。中國的漢班托塔港租約在2017年夏季成定局，斯里蘭卡可因此削減對中國欠下的11億美元債務。在2015年某中國企業以3.88億美元取得澳洲達爾文的一處深水港租約，該港口是超過1000名美國海軍的家。

肯亞的孟波薩港恐要落中國手中

相似的例子，吉布提共和國向中國欠下數十億美元龐大債務，中國因而得以於今年在這個雖小、卻具高戰略地位的國家建立首個海外軍事基地，該基地僅離美國海軍基地（美國唯一一個在非洲永久基地）數英里之遙。吉布提共和國深陷債務危機下，毫無選擇的只能以每年2000萬美元代價租地給中國。中國也利用相同策略在土庫曼斯坦，藉此確保以自我利益為優先考量的天然氣管線。

其他幾個國家，從阿根廷到納米比亞、寮國都難逃中國的債務陷阱，為降低債務只能屈服在中國之下。肯亞對中國欠下的巨債，將導致東非門戶——其最繁忙的港口孟波薩（Mombasa）變成下一個漢班托塔港。

這些經驗凸顯出「一帶一路」計畫是具帝國主義色彩的，就是要為中國達到其目的。對中國欠下巨大債務的國家得同時冒著失去最具價值天然資產與主權的風險。新帝國強權的天鵝絨手套卻內藏著鐵拳——要把小國的生命力擠壓殆盡。

© Project Syndicate

（原標題為《China’s Creditor Imperialism 》，文章未經授權，請勿任意轉載）