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錢勒尼

• 印度前國安會顧問

• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授

• 主要研究領域為亞洲政經局勢

•著有9本專書，包括《亞洲神力：中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭：面對全球水危機》等。

美國總統川普（Donald Trump）近期決定凍結給予巴基斯坦的20億美元國防資助，做為對該國拒絕打擊跨國恐怖份子的懲罰。但是，美國可以採取更多手段。

美國有足夠籌碼去壓制巴基斯坦。這個國家不斷假裝是美國的盟友，卻又在鄰國阿富汗持續資助軍事團體對抗、殺害美國士兵。巴基斯坦此作為，讓阿富汗情勢更岌岌可危，也讓美國打了這場史上最長的海外戰役。

美國打不贏阿富汗16年戰爭

美軍侵入阿富汗已經長達16年，阿富汗首都喀布爾持續處於易被攻擊的狀態，近期喀布爾市中心的國際級旅館遭到恐怖襲擊，恐怖份子利用救護車載滿炸藥進行自殺式攻擊。近幾個月，美國為阻止阿富汗塔利班勢力擴大，進行大規模空襲行動。去年8月迄今，美國空襲行動次數已超過2015年、2016年空襲次數總和。

但是，不論空襲行動抑或是川普政府準備在阿富汗增兵3000人，都無法改變阿富汗國防脆弱現況。要強化阿富汗國防，巴基斯坦必須打擊塔利班與同夥設在兩國邊境處的哈卡尼網絡（Haqqani network），這是發號施令運作、行動的根據地，多半盤踞在巴基斯坦境內。就如美國派駐阿富汗的最高將領尼克森（John Nicholson）說的，「當你的敵人享有額外支持與保護天堂，你很難打贏戰爭。」

巴基斯坦無能的平民政府可以任命將軍，但強大的軍隊才是最大的問題，他們在巴基斯坦土地上保護、培育恐怖份子。有問題的軍隊只有威脅到巴基斯坦三軍情報局（Inter-Service Agency），才會成為查緝目標。

巴基斯坦接受美國龐大金援

巴基斯坦將軍手上沾滿美國士兵的鮮血，美國非但沒處理，反而慷慨資助巴基斯坦，金額之多，讓巴基斯坦是接受美國最多金援的國家之一。美國經過10年追捕找到賓拉登（Osama bin Laden），他躲藏地點就在巴基斯坦主要軍事基地旁，這足以見得美國僅是調整其「只給胡蘿蔔」（carrot-only）的策略是沒意義的。巴基斯坦正被軍事力量進一步控制，該國民主化進程已經受阻。

美國勸阻印度不要對巴基斯坦有任何制裁行動，則使情況更加惡化，美國政府給予印度壓力，要對巴基斯坦建立有效外交管道，其中包括印度總理莫迪（Narendra Modi）的國防顧問，以及巴基斯坦對等官員在曼谷或其他地方舉行祕密會議。

這讓以巴基斯坦為根據地的恐怖份子更加肆無忌憚，跨界在印度孟買、喀什米爾等地發動攻擊。美國方面，白宮新國防戰略持續面臨與巴基斯坦有關的跨境恐怖份子、軍事行動威脅。這呼應了美國前國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）在2009年發出的警告，「巴基斯坦儼然是印度、全球防衛與安全威脅。」

美國可掐住巴國財務困窘要害

在這個背景下，川普團隊確認以往對巴基斯坦的政策失敗是好消息。不過，歷史顯示，僅簡單暫停國防援助（持續的經濟援助、軍事訓練），是無法讓巴基斯坦徹底改變的（這裡納入了提供金援的中國、沙烏地阿拉伯的因素。）

美國可採取另一項手段，就是讓巴基斯坦貼上恐怖份子資助國標籤。假如美國不願意，至少該讓巴基斯坦保持自2004年來的地位，就是一個非北約主要盟國不該取得美國武器與技術。

美國應該有目標性的採取制裁措施，包括凍結接近恐怖份子的軍事將領資產。巴基斯坦許多軍官的孩子都居住在美國，美國當局應該採取行動阻止他們的家人入境。

最後，美國應該依賴其是巴基斯坦最大出口市場優勢，針對這個現金不足的國家緊縮經濟命脈。自從2013年，巴基斯坦已經發行數十億美元計價的10年期國債籌資。巴基斯坦極力避免違約，這讓美國有足夠籌碼對應。

巴國民營化國企交換IMF貸款

巴基斯坦同意讓68家國家企業民營化，以交換國際貨幣基金會（International Monetary Fund，IMF）67億美元貸款。假設美國延長財務、貿易、多邊借貸管道制裁令，持續暫停供給軍事用零件，將足以讓巴基斯坦屈服。

巴基斯坦為回應上述制裁手段，會透過防堵美國陸軍進入阿富汗，美國將因此增加50%的軍事補給成本。不過，巴基斯坦在2011~2012年間已經得到教訓，上述做法會傷害經濟，特別是軍用卡車產業。同時，美軍因此增加的成本，遠比美國提供給巴基斯坦援助、打擊恐怖行動的金額還低。

假設巴基斯坦要放棄一邊承認是美國盟友，又一邊資助阿富汗恐怖份子的雙面人遊戲，美國確實可以提供資助，但就如川普所言，「全都是謊言與欺騙。」美國必須另外懲罰巴基斯坦的兩面手法行為。美國執政者必須得快採取行動，否則巴基斯坦很可能從恐怖主義資助國，變身成由恐怖份子支撐的國家。

© Project Syndicate

（原標題為《How Can America Change Pakistani Behavior?》，文章未經授權，請勿任意轉載）