亞太最大貿易協定「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）11月15日正式簽署、將於2021年生效，中國國家主席習近平也於隨後APEC峰會表示中國正考慮加入CPTPP。

中國社科院世界經濟與政治研究所貿易室副主任蘇慶義，4日特別在「中國金融四十人論壇」發表文章，表示「事不宜遲」中國應盡快再加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），還建議可以考慮和美國「共同加入」。

文末還以「中國未來的選擇：將加入CPTPP為重點」做小標強烈建議中方，並表示中國想融入世界貿易體系和國際分工，以加入「世界貿易組織」當作第一步，加入「RCEP」為第二步，那第三步便是「加入CPTPP」。

中國愈晚融入美國利益愈大

看在美國從戰後至今一直主導著世界貿易體系，蘇慶義表示，儘管CPTPP前身的TPP當時確實由美國主導、甚至考慮遏制中國，但TPP大部分皆符合中國改革開放走向，且中國已經證明能夠運用「美國規則」實現自身發展。

而且日前英國還公開表態有意加入CPTPP，表示CPTPP有望成為跨區域貿易協定，倘若美國再加入，便將形成「排斥中國貿易體系」。不過蘇慶義也說，排中並非美國最終目的，美方策略顯然是「先排斥再融入」，而中國愈晚融入，美國也愈能逐步提高價碼、獲得更高利益。

蘇慶義認為，雖然拜登目前還未表明要加入CPTPP，但可能重啟《跨大西洋貿易與投資夥伴協議》（TTIP）再次聯結美歐。因此無論美方往後是否決定加入，中國都「宜早不宜遲」，並表示「中國完全可以考慮提議美國共同加入」。

最後蘇慶義指出，中國當前任務，除了實現RCEP願景，完成中日韓自貿協定，以及中歐投資貿易協定談判，也說「中國要以戰略高度出發」盡快完成談判。還表示由於拜登更加支持多邊體系，可以把握雙邊合作可能「繼續主動與美國合作」，長遠來看「中國應將加入CPTPP作為重點」。

China Once Feared the U.S.-Led TPP. Now It’s Trying to Join the CPTPP https://t.co/gUMC5QLqSq pic.twitter.com/RmeS9bASIu

— WorldPoliticsReview (@WPReview) November 27, 2020

四大面向分析RCEP對中影響

蘇慶義文中先以「貨物貿易、市場開放、制度型規則、影響戰略」四大面向分析RCEP生效後對中影響，而這四面向，正好會左右另外四大利益，分別為經濟、開放、改革及戰略利益。整體而言，蘇慶義認為RCEP在「貨物貿易經濟」及「戰略」兩個層面有利中方，另外兩項則較有限。

另外還特別比較兩協議差別，雖兩者差距相對較小，不過由於RCEP成員國的「發展水平更具層次感」，在技術、資本及勞動都相對充足，消費上又有中國龐大消費市場作為後盾。

因此RCEP在「貨物貿易」方面助益更大，且中日韓三方自貿協定，因歷史及政治關係較難完成談判，但目前透過RCEP簽屬，也有助發揮三國經貿潛能、促進聯繫，利於中方建構安全產業鏈供應鏈體系，最終實現中國的國內外雙循環目標。

蘇慶義表示，中美關係發生質變背景下，「無論美國總統是誰，都將壓縮中國活動空間」，美國在國際經貿上，將以自身高標準對中施壓；在地理空間上，美方短期內也試圖建立「排中貿易協定」。

而由於目前「多邊貿易體制」進展相對有限，可以預料「巨型自由貿易協定」將成為未來趨勢，而此處的「巨型」以有「美中歐日」四大經濟體中的兩個加入定義。RCEP便包含中日兩國，因此能相對減緩美中脫鉤風險，也有助中國穩固週邊、持續崛起。

不過由於RCEP也包含東協許多發展水平較低國，「市場」方面仍相較美國主導的CPTPP來的不開放，將會連帶影響成員國在服務業及投資交流，但蘇慶義也說，由於中國近年發展，目前首要解決應該是敏感行業的開放，也正是CPTPP追求目標。

另外在「制度型規則」利益則最小，蘇慶義認為，由於RCEP制度型規則上的缺失，中國需要做的改革較小，便較難從中獲得理想利益。

即便RCEP已在電商、知識產權規則有進步，但國有企業、環境及勞工上，與CPTPP的高標準相比仍輸了一截，且自由貿易協定與世貿組織改組本就深受西方大國關切，更是拜登競選強打策略，對中國來說相對棘手、卻難迴避。