這篇文章結論先行：蔡英文總統在不知不覺間，很可能讓台灣走向反民主的歧路，也讓國家治理離依憲治國的規範愈來愈遠。

這個結論有很多證據，舊證據是不當黨產委員會的違憲作為等等，新證據則是調查局要制定的「國家保防工作法」。

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保防法是蔡英文去年7月指示調查局研擬制定的。她要制定這項保防專法的目的是：「重建國家反情報體系，將保防工作法制化」，而且她認為這項立法「乃現階段刻不容緩的重要任務」。

由於總統急急如律令，調查局當然馬不停蹄奉旨辦事，短短幾個月內就完成了保防法草案。但草案送到法務部後，法務部卻擔心社會觀感不佳，而有所猶疑，但最後仍因不敢違逆總統旨意，衹得以可否兩案併送行政院裁決。

法務部擔心什麼

法務部擔心的社會觀感是什麼？簡單說就是，保防法會讓民眾有威權復辟與「人二」復活的疑慮。但看過草案內容的人卻憂心，比社會觀感更嚴重的問題是，這項草案不僅讓調查局在解嚴多年後首度擴權，而且是違憲擴權。

調查局擴權的證據是，依草案規定，調查局將擴編600位左右的保防員，進駐從中央到地方政府各機關，這是人二裁撤後，調查局勢力再次重返政府機關。

調查局違憲擴權的證據則是，依草案規定，保防員衹需經機關首長書面同意，即可對嫌疑當事人行使調查權、調閱權、臨檢權以及查扣權；當事人若拒絕保防員要求，可罰鍰5萬至100萬元不等。

但保防員擁有的這些權力，亳無疑問都違反法官保留原則。檢察官搜索尚須依法向法官申請搜索票，保防員卻衹需經機關首長書面同意，即可對任何人臨檢、調查、查扣，這算哪門子的依法行政、依憲治國？

調查局保防員進駐台積電？

更荒唐的是，保防員不僅有權進駐政府各機關，對政府認定的高科技與影響國安利益有關的民間產業，也規定必須設置保防室與保防員。但想想看，如果台積電、鴻海、廣達或和碩這些公司的內部，竟然派有調查局的保防員進駐，這成何體統？豈不淪為國際笑柄？

蔡英文說要重建反情報體系，讓保防工作法制化，言下之意就是，現行反情報體系不夠完備，現行法律不足以保防。但事實卻是，政府現有國安局、情報局、調查局、警政署、海巡署、移民署與憲兵司令部等情治機關，總統府內有國安會，行政院內也有國土安全辦公室，難道這樣的反情報體系仍嫌不夠？

另外，台灣現有《國家安全法》、《國家情報工作法》、《電信法》、《入出國及移民法》等各項法律，難道這麼多法律仍不足以讓保防工作法制化，非要再立個保防專法才算法制完備？

保防法的保防員權力，就像不當黨產條例的黨產會一樣，都違反正當法律程序原則與法官保留原則，都是違憲的權力。蔡英文為追求轉型正義，已有違憲前科，若為強化保防，又添違憲記錄，今後還有什麼顏面再夸夸其談民主、法治與憲政？有人說她威權復辟，但其實她不是走回威權老路，而是明顯違憲；違憲當然比威權更可怕。

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法務部不敢否決調查局的保防法草案，現在就看林全的行政院如何裁決了。如果行政院也擋不下來，民進黨占多數的立法院可想見更不敢向蔡英文說不；如果這樣，這個政府想不變成違憲政權也難。

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