【制裁北韓】中國停止進口北韓煤炭 那美國呢?

杜曜霖 2017年02月24日 14:02:00

解決北韓問題有賴中美合作,中國19日先發制人對北韓實施煤炭禁運,美方回應成外界關注焦點。(湯森路透)

中國19日起停止進口北韓煤炭,外界揣測,這項制裁與12日北韓發射飛彈、13日受中國當局保護的金正男被殺害等挑釁行為有關。但也有專家指,此舉為中國面對新上任川普政府的外交策略。儘管動機未明,此舉無疑造成重大影響,不僅切斷平壤「主要的金融生命線」,也使美國總統川普(Donald Trump)陷入是否與北韓重新談判的難題。

 

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《美聯社》(Associated Press)分析,多年來,中美在阻止北韓核武與導彈的計畫上成效不彰,兩國始終依循互相卸責的固定模式交涉--美國盼北韓的長期盟友中國採取更強硬的行動,北京也呼籲美國發起外交行動。中美在解決朝鮮問題上的歧異,已對國際外交形成阻力。

 

在美方長期呼籲及川普上任後持續強調下,中國這次打破過去始終抗拒對朝鮮施加經濟壓力的常規,宣布暫停進口北韓煤炭。若實施,北韓損失的煤炭收入很有可能影響該國的核武發展,讓金正恩過去一年頻繁的核彈測試得到暫緩。

 

讓步以換取與美談判

 

中國很少無償讓步,這次大刀闊斧,也必將盼望川普作出同等回應。

 

中國以制裁北韓向川普政府展現合作意願。(湯森路透)

 

「中國掐住北韓的目的只有一個,向新上任的川普政府展現合作意願,好換取談判機會。」研究朝鮮問題的聖地牙哥加利福尼亞大學(University of California, San Diego)教授哈格德(Stephan Haggard)說。

 

事實上,北京也不避諱承認這項策略。

 

中國外交部新聞發言人耿爽指出,中國希望與美國針對核武問題進行談判,並向美方要求正式的和平條約以取代1953年韓戰的停戰協定。對此,美方表示,必須先解決北韓的核武問題。

 

重創北韓經濟?

 

對於中國終於發動制裁的動機,外界揣測不斷。美國前外交官狄湯瑪士(Joseph DeThomas)表示,動機不是重點,「執行才是關鍵」。

 

根據中國海關數據,2016年北韓對中國的煤炭出口總額為12億美元,佔去北韓超過1/3的出口收入。中國外交部新聞發言人耿爽也表示,光是2017年初對北韓的煤炭進口量就快接近聯合國安理會規定的4億元上限。

 

 

狄湯瑪士說,中國的禁運將引起平壤上億元的損失。但美國韓國經濟研究所國會事務與貿易資深總監斯坦格隆(Troy Stangarone)則對這項制裁的實質影響提出質疑,他認為,中國官方數字無法反映真正的貿易行為或非法的邊界貿易。

 

川普:不排除與金正恩談話

 

過去川普一再宣稱要「對付」北韓,卻遲遲未提出具體方法。據了解,川普的幕僚正進行政策審查,包含如何對北韓進行制裁。但不具名官員私下透露,美方也不排除與北韓進行談判的可能。

 

 

美國前總統歐巴馬(Barack Obama )拒絕在北韓承諾無核化前與該國交涉的作法,並未成功限制北韓的核武發展。而今川普雖展現與金正恩對談的意願,但就北韓過去背棄協議的前科看來,實為一項冒險的舉動。

 

川普究竟能不能提出使金正恩滿意的談判條件、美方能否制定完善的策略,既是未知,也成外界矚目的焦點。

 

 

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