投書:司改成功 好傻好天真

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林青弘 2017年03月03日 07:00:00

正義女神或有戴上眼罩而矇眼,或者兩眼炯炯目視眾人,但是總有手持長劍與天秤的搭配。依據力矩與槓桿原理,天秤兩端縱然等重,但是天秤是否公平或傾向一端,關鍵決定還是支點所在。(維基百科)

正義女神(Justitia)的形象,在西方社會習以作為公平正義的化身。女神被塑造形象,或有戴上眼罩而矇眼,或者兩眼炯炯目視眾人,但是總有手持長劍與天秤的搭配。依據力矩與槓桿原理,天秤兩端縱然等重,但是天秤是否公平或傾向一端,關鍵決定還是支點所在。

 

司法公平、公正,才能取得人民信賴;司法要能公平、公正,取決天秤的支點是否不偏不倚就在兩端的中間。唯有司法獨立,才能確保支點相隔天秤兩端等距,不偏不倚就在兩端中間。

 

社會大眾心有明鏡,當然要問司法實務運作上,支點是不是就在中間。

 

台灣高等法院林孟皇法官針對檢察官定位,日前在《自由時報》發表《司法國是會議委員向人民報告》,論述檢察官的定位應為行政官。

 

成功大學法律系李佳玟教授,在《上報》投書《從檢察官的憂慮談司改國是會議的意義》,針砭「檢察獨立」,強調「一個好的制度應該是不要求檢察官特別正直,而是即便個別檢察官不正直,也沒有辦法亂來。」等見解。

 

欠缺外部監督與評論

 

《刑事訴訟法》規定偵查不公開,《法院組織法》63、64條賦予檢察一體、上命下從的權力關係,說白點,檢察長命令檢察官應該如何作為,是法所允許。雖然偵查庭有錄音、錄影,但是檢察官訊問過程即便結案確定後也不公開,不若法院判決上網公布,檢察官也有「法務布」,檢察獨立的事後評斷,欠缺外部監督與評論。

 

《法院組織法》101至106條規範了合議制如何運作,只要不經言詞辯論,合議庭可能集體怠惰,承辦法官擬好裁定書,送呈審判長、陪席法官簽名,陪席法官若在當天不能簽名,甚至以職務代理人取而代之,合議庭成員臨時變更,亦可見諸於實務上的個案。至於職務代理人取代原合議庭組成,是否違反法官法定原則,有賴公評與公斷。

 

法定評議過程為:評議以過半數之意見決定之。關於數額,如法官之意見分三說以上,各不達過半數時,以最多額之意見順次算入次多額之意見,至達過半數為止。關於刑事,如法官之意見分三說以上,各不達過半數時,以最不利於被告之意見順次算入次不利於被告之意見,至達過半數為止。

 

以刑事評議為例,三位法官中,若兩位認定有罪、一位認定無罪,評議結果為有罪;甲法官裁量判刑2年,乙法官認為判刑1年6個月,丙法官則認定判刑1年3個月,評議之後,甲法官量刑意見併入乙法官意見,視為多數評議量刑1年6個月,所以判刑1年6個月。但是實務上,卻有審判長壟斷評議過程,判決結果深受審判長主導之影響。

 

「政治力」的運作

 

從上述評議過程,可見法官形成裁判之前,就是團體動態的政治過程。不可能每件個案,三位或五位法官所組成的合議庭,大家意見皆一致、從未有過齟齬,畢竟法官是人不是機器人,不可能從未見解歧異。

 

當見解發生歧異時,如何形成裁判結果,當然是審判長影響法官,「政治力」運作的時候。此處所謂「政治力」,意思是影響力結合個人權力、聲譽、名望等等因素所發揮的綜效。

 

審判獨立要問評議過程中,見解歧異是否獲得公平、公正的處理,依法這是審判長的職權。審判長如何運作評議過程、如何指揮評議歧見之解決,決定司法天秤的支點是不是在中間。

 

至於獨任審理,形式上當然獨立,只是一位法官就決定當事人的重大權益,省卻法院業務負擔,在當事人權益和法院業務負擔之間,是否符合比例原則?事後只能依賴審級救濟。

 

中正大學犯罪研究中心於2016年進行民調,高達83.2%民眾不相信法官處理案件是公平公正。司法院去年委外民調,曾到過法院參與訴訟且有開庭經驗的民眾中,仍有42.5%不滿意「法官審判的公信力」,曾經到過法院的民眾,也有34.0%不滿意「法院人員的清廉度」。

 

司法官容不下異議批評

 

張靜律師提出5%至10%司法官會收錢,這是主觀機率,也就是「觀察者對一事件的相信程度(degree of  belief ),來定義機率,此即主觀的觀點(subjective point of view),或說對機率的主觀解釋。」

 

如果張靜律師提出個人主觀機率,尚被司法官、法務部圍剿群毆,同理參見司法院委外民調、中正大學民調,揭露不信任司法公正、不滿意司法清廉的統計數據,要不要這些被調查者舉證、提供名單?以自己的主觀經驗,評論或回答不滿意或不信任司法,難道錯了嗎?有達到可惡嫌棄之確信,必須「驅之別院」,辭卸司改委員來謝罪道歉?

 

司法官容不下異議批評,不能勇敢面對清廉質疑與司法信賴低落,要相信司法改革會成功,是不是好傻好天真?如同相信司法可以在檢察一體、評議深受審判長個人影響下還能司法獨立,這是不是同樣好傻好天真?

 

※作者為自由作家

 

 

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