2021年11月下旬起，內蒙古、浙江、陝西與河南四省份接連傳出感染Delta變異株的本土確診案例，天津市在2022年1月8日更傳出有數起不明感染源的Omicron變異株本土案例，為近期中國險峻疫情再度蒙上一層陰影（各地確診數走勢請參見下圖）。其中，西安市在12月底連續八日病例數破百，為中國自2020年中以來最嚴重的一波疫情。針對此，本文有以下幾點觀察。

資料來源：〈疫情通報〉，中國國家衛健委。

社會管控手段再度升級

為了應對2021年末再起的疫情，中國政府祭出更強硬的社會管控手段。內蒙古滿州里、陝西省西安市、河南省禹州市、浙江省寧波市北崙區相繼封鎖。更甚者，陝西省委書記劉國中在2022年1月2日強調要達到「社會面清零」目標，使「所有新的確診病例都是在已經隔離的密切接觸者或者是密切接觸者的密切接觸者當中」，完全阻斷社區疫情傳播。此舉使西安市集中隔離的人數已逾4萬人，超越2020年的首波武漢疫情。隔離人數與確診病例突增對當地醫療資源與疫情防控體系帶來挑戰，如西安人民出行必備的「一碼通」應用程式即因近期龐大使用量導致多次故障，相關負責人更因此被停職處分。

而從社會影響面切入觀察，升級的社會管控措施對於人民生活影響甚鉅。西安市截至1月13日起才陸續解封部分區域，但仍要求人民「足不出區」。倉促啟動的封城，缺乏完善的配套政策，一獨立記者即寫下「西安版方方日記」，描繪西安封城時「買菜難」與「就醫難」情況。而為了達到「社會面清零」的升級防疫目標，西安市全數移轉所有可能的接觸人群，此種只要一名居民染疫就將整棟大樓、甚至整個社區的居民集中轉移至隔離設施的強硬連坐規範，不僅極度缺乏彈性，也可能讓隔離者失去情感上的支撐，進而使其身心產生極大負擔。
 

疫情考驗西安政府治理能力

本文認為，西安市失控的疫情、防疫亂象與升級的管控策略，反映出西安市地方政府並未事先規劃完善的疫情防控方案。第一是西安疫調能量不足，未能在疫情爆發初期及時找出傳播源頭，第二則是西安政府疫情爆發後的應變措施未落實，如「買菜難」現象即反映出其防疫物資調度與運送出現問題，即便物資充足仍無法送到人民手中。

相較而言，2021年初上海市政府採取「精細防控」政策，在疫情尚未擴大的初期，透過精準疫調及時阻斷疫情傳播鏈，即無須採取大規模封鎖措施。然而，西安市醫療資源或是財政能力皆無法與上海比擬，如西安疫調人員僅300名（上海約有3,100名），使其無能力做到「精細防控」，僅能採取大規模封鎖措施。更進一步來說，西安市在此波疫情爆發前，過去近兩年半皆以零星境外移入案例為主，易言之，此波疫情成為西安市政府治理能力的考驗。

供應鏈安全或成隱憂

疫情後續發展亦引發供應鏈安全的隱憂。西安市作為中國半導體重鎮，韓國三星電子（Samsung）在此設有快閃記憶體（NAND Flash）工廠，美國記憶體大廠美光（Micron）則設有封裝廠。其中，三星電子西安廠的產能占其快閃記憶體產能比重高達42.5%，全球市占率則為15.3%。西安封城後，三星已正式宣告將縮減當地產能，美光亦指出相關產品將會延遲出貨。進一步推斷，若西安市遲遲未能解封，預期將進一步影響工廠生產及物流運輸，進而對於全球半導體供應鏈將會產生相當程度的影響。另一方面，位於寧波市的世界第三大港口舟山港亦面臨疫情挑戰，當地雖採取「封區不封港」的防疫策略，但升級的防疫措施仍對全球貨品輸送產生影響，加劇塞港現象。

新冠疫情全球蔓延至今，許多企業已因應疫情重新調整全球產能配置，而此波疫情對於供應鏈的影響，雖然不至於如前（2020）年般再次發生因為封城引發產品斷供的情形，但勢必會因相關貨品產量減少而引起價格波動。對我國而言，儘管我國廠商或可再次得利於轉單效應，然而，從全球半導體供應鏈來看，我國對於疫情的掌控亦相對來說更加重要。

總結來說，近期中國疫情考驗西安市地方政府的治理能力。中央紀委在封城後迅速將疫情失控歸責於西安市地方官員防疫不力所致，其後國務院副總理孫春蘭亦到訪西安，多次前往防疫指揮所視察，並下令升級管控措施，顯見中央對於西安疫情的重視程度。農曆春節將近，北京冬季奧運亦開幕在即，「抗疫勝利」成為地方政府的必須達成的目標，因而使得防疫政策失去彈性，大多數的地方政府多採取強硬的社會管控手段封鎖疫情。值此我國亦面臨Omicron疫情有擴散可能之際，「清零」和「與病毒共存」兩種防疫方針何者更能收效？仍有待後續觀察。

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所政策分析員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）