Taiwan In Numbers:不只年金改革 政府人事也一起減肥吧

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許建榮 2017年03月18日 07:00:00

在政府減肥、減輕財政負擔的考量下,民進黨再次執政,或許又是一次精簡政府人事,改善財政負擔的機會。(攝影:葉信菉)

年金改革箭在弦上,龐大的軍公教退休俸幾乎壓得政府喘不過氣來,政府的人事支出,一直是各級政府的重擔。過去多年來,政府組織改造、精簡人事的主張甚囂塵上;這幾年來,六都直轄市改制、行政院組織改造,號稱要達到組織整併與精簡人事的目標。數年過去了,卻是一張難看的成績單,軍公教人數不減反增,等於又增加政府的人事成本。

 

從數字來看,民進黨首次執政時,8年之內的確做到了人事精簡。以公務員人數而言,民進黨陳水扁政府時精簡了將近10萬人,比率達到16.3%,國民黨馬英九政府卻只稍微減少不到1萬人。再從編制內人數分析,民進黨執政時期,從2000年的40.8萬人,逐漸精簡到2008年的33.8萬人,減少7萬多人,減幅高達17.2%,但馬政府執政起到2014年底,卻又逐年增加到34.8萬人,增加近1萬人,成長了2.8%。而編制外的公務員人數,雖然兩任政府都有減少,但國民黨政府減幅12.1%,仍不及民進黨政府減幅14.4%。

 

 

如果針對編制內公務員人數,比較中央和地方政府歷年增減情形,可發現民進黨執政時期,無論中央、地方、或六都,人事都是朝精簡方向發展,而國民黨馬執政後卻完全相反,人事均是增加。尤其六都所包含的縣市,增加幅度更大於平均,可見這是馬英九2008年開始推動直轄市合併升格政策,所帶來的後遺症。

 

 

若針對2010、2014年底兩波合併升格的縣市進行分析,更可發現不同政黨執政思維的差異。新北市(原台北縣)是其中唯一有政黨輪替的縣市,在民進黨執政時期,公務員人數是下降的,但自從換成國民黨執政後,歷經周錫瑋、朱立倫兩任縣市長,公務員人數分別暴增20.6%、17.2%,平均每年以4.6%的增幅膨脹人事。

 

 

其他4個未政黨輪替的縣市,雖然也都經歷合併升格過程,在控制人事規模方面但卻因為政黨不同而呈現相反的結果。桃園、台中十年多來都是國民黨長期執政,與新北市一樣都是擴張人事,11年內分別擴增了27.3%、22.5%,兩個縣市平均每年增加約2.2%的編制內公務員。

 

同樣是處理縣市合併升格的台南及高雄,這兩個縣市同屬民進黨執政,但人事的處理思維卻和國民黨執政縣市不同,台南與高雄在11年來均將政府人事控制在一定規模裡。

 

 

從數字來看,民進黨的執政思維是控制人事員額控制政府人事成本,國民黨的執政思維是擴增人事,當然也增加了人事預算。在政府減肥、減輕財政負擔的考量下,民進黨在中央再次執政,或許又是一次精簡人事改善財政負擔的機會。(參考資料:銓敘部統計年報、行政院人事總處統計)

 

延伸閱讀:年金改革列最優先法案 同婚修法暫不列入

 

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