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【獨家】姚文智拋法案叫陣柯P 主打「大面積」都市再生

黃驛淵 2017年03月29日 21:00:00
有意投入北市長選戰的姚文智,草擬《都市再生特別條例》草案,屏除過去「孤島式都更」,以「公辦、大面積、公共利益」啟動策略型都市再生。(攝影:李隆揆)

有意投入北市長選戰的姚文智,草擬《都市再生特別條例》草案,屏除過去「孤島式都更」,以「公辦、大面積、公共利益」啟動策略型都市再生。(攝影:李隆揆)

有意投入台北市長選戰,民進黨立委姚文智從2年前黨內初選就開始倡議「都市再生、公辦都更」,去年當選本屆立委後更進一步著手草擬《都市再生特別條例》草案,完整條文近日出爐!相較過去小面積的民間自劃都更,姚主張借鏡日本,以「公辦、大面積、公共利益」啟動策略型「都市再生」,要翻轉大眾過去對都更的負面印象,也替北市選戰鋪路。

 

此法案由民進黨共17名立委連署提出,預計周五可付委交委員會審查。草案主張,政府應主導公辦都更,由行政院設「都市再生推動委員會」,並由行政院長統籌、監督、指揮;都市再生地區的劃定,限定須是大面積且符合公益性,基地規模總和須需達1萬平方公尺(約3025坪)以上。

 

事實上,有意角逐台北市長的姚文智,近半年來動作頻頻,這會期更進一步爭取擔任立法院內政委員會的召委。黨內立委指出,姚這會期的第一要務,就是希望力推都更條例及都市再生相關法案修法闖關,而委員會立委也有「默契」配合助攻。相較於近日惹出都更強拆爭議的北市府,姚文智的大動作更頗有與柯文哲互別苗頭意味。

 

據了解,內政部也已草擬《都市再生特別條例》相對應版本,但尚未公開。而根據內政部規劃,有關都更制度的法案一共「3加1」,除已完成初審的《都市危險及老舊建築物加速重建條例》草案,另還有《都市更新條例》草案、《國家住宅及都市更新中心設置條例》草案,以及未來可能推出的《都市再生特別條例》草案。

 

姚文智接受《上報》採訪說,傳統私辦都更以300坪的小面積為主、有利可圖才做,主因正在於政府不願承擔責任,堪稱是「孤島式都更」,又因涉及私權整合,一個都更案平均要10年;而都市再生面積是10倍大,是大街廓的策略性地區,例如針對巷弄狹窄、社區老舊等已危害消防安全的火車站特定區或夜市周邊,由政府主導街區重整,再生後可增加綠地、公共設施,也可導入遊客、增加商機。

 

而都市再生所謂的「公益」也有定義,包括公共設施不足、可誘發都市經濟社會發展,妨害公共安全或因地震、風災等災害損害,或具有歷史、文化、藝術、科學、紀念價值等,共6項條件,才可劃定為都市再生地區。

 

 

「要把城市一塊塊破敗的地區,重新恢復健康。」姚文智說,《都市再生特別條例》將提高誘因、加強速度、充分溝通,另也有配套補救。容積獎勵最高可達基準容積的1.5倍或原建築容積的1.3倍,若再生後提供公益使用還可免計容積;此外,為避免爭議,中央或地方政府也須設「都市再生協進會」協調各方意見。

 

「台北市不能再等了!」他舉例說,北市許多老舊社區,未來大刀闊斧推動都市再生,可以比照比利時、荷蘭推動「混居型社會住宅」,例如14層樓中,2層樓當社宅,這2層樓就可免計容積,不但翻新老舊建物,還可達到社區長照、社宅等調節功能,回應新時代的城市需求。

 

姚文智也表示,此特別條例主要參考日本前首相小泉純一郎就任後推動的《都市再生特別措施法》;當時他指定了全國65處、涵蓋6612公頃的建築物進行更新與公共空間整備,在2002至2011年10年間創造了台幣6.2兆產值、133萬就業人數,而下個10年、2012到2021年更預估可再創造台幣6.1兆產值、114萬就業人數。

 

他說,以北市為例,若立刻開始對所有屋齡30年以上建築物、共51萬戶推動都市再生,都市再生產值總和估計可達17.59兆元,大台北更超過30兆元,「絕對比前瞻基礎建設計畫還有效益!」

 

刪強徵條款...你不同意拆,沒人能動你房子!

 

此外,姚文智也同步提出《都市更新條例》修正草案,主張刪除第25條之1的「強徵條款」。過去採協議合建方式都更,若無法取得所有住戶同意,只要取得超過五分之四同意就可實施都更,引發民間團體批評,姚版草案決定刪除此條文。

 

至於都更敏感的「拒遷戶」問題,及近日引發爭議的代拆條款,姚版草案與內政部的看法相同,主張將申請都更案的同意門檻自10分之1提高至10分之3。另修訂第36條「強拆條款」,刪除實施者(建商)「予代為拆除」的文字,換言之,若遇到不願拆除或遷移的住戶,必須納入事前協調,由地方政府針對拆遷日期、方式及安置等進行協調,並在2個月內做出結果,若無共識住戶再循行政救濟管道。

 

柯市府近日處理都更案爆發強拆爭議,姚文智表示,都更該推動的還是要推動,但北市府的「拆遷執行手段應該更周延」;至於同意門檻、代拆條款的修法,因牽涉都更條例、再生條例等法案彼此之間的配套,未來送進委員會後還須全盤考量。

 

【延伸閱讀】
●若找不到政府撩下去的「公益性」... 都市再生將淪「公地都更」

 

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