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國際經緯:台灣要看美中關係的「局」 不是「川習會」這個「點」

韋行之 2017年04月09日 07:00:00
川普執政下的4年或8年,美中關係會比歐巴馬時代更好還是更壞?這涉及錯綜複雜的變數。美中雙方都在研究彼此,做足長期交手的準備。台灣不想成為被交易的棋子,希望是美國不可或缺的戰略資產,就先要全面研判未來美中關係的可能變化,設定自保的戰略。(湯森路透)

川普執政下的4年或8年,美中關係會比歐巴馬時代更好還是更壞?這涉及錯綜複雜的變數。美中雙方都在研究彼此,做足長期交手的準備。台灣不想成為被交易的棋子,希望是美國不可或缺的戰略資產,就先要全面研判未來美中關係的可能變化,設定自保的戰略。(湯森路透)

從台灣政、媒界的角度看「川習會」,容易掉進「台灣議題沒有浮上檯面」、「川普沒有說出有傷台灣利益的話」、或者「幸好沒有出現不利台灣的聯合聲明」等偏狹的思維。尤其自從川普當選後接了台灣總統蔡英文的恭賀電話,接著拋出美國「一中政策」可以作為和中國談判包括貿易在內各項議題的籌碼後,更加深台灣對這場「川習會」會不會被出賣的潛在憂慮。

 

其實,如果台灣能夠做的,只是在每次美中高層互動時,嚴防自身利益受到傷害,是見樹不見林的思考。就像這次有關台灣的可能問題,華府與北京早在2月9日川普與習近平的電話會談裡已經獲得解決,北京欣慰能夠將川普拉回到「一中政策」的既定軌道,川普則暗喜不費一兵一卒,就讓習近平肯定他「看似回頭是岸、卻沒造成什麼損失、可能還讓北京奉上若干談判籌碼」的「推特外交」。

 

這段時間以來,北京極力拉攏川普女婿庫許納和川普政府內「親中」的「高盛集團企業幫」所獲至的實質成果,就是美中沒有立即開啟貿易戰火,中國沒被宣布是匯率操縱國,川普也未在北朝鮮和南海等議題上和習近平衝突對幹,頂多只是口頭施壓。但誰是贏家?誰是輸家?真的還言之過早。台灣要看的是美中關係演變的整場「局」,而非僅是「川習會」這個「點」。

 

北京決策者早已意識到這點,「新華社」在「川習會」後發出的報導透露習近平對美中關係的思維。他強調「我們有一千條理由把中美關係搞好,沒有一條理由把中美關係搞壞」。他還提到,「中美關係正常化45年,兩國關係歷經風風雨雨,今後45年又要如何發展?」習近平說這話,當然有口是心非的成份,因為中國的言行從未一致,但關鍵是,他承認中美闗係的風風雨雨,他的思考是從長遠的角度,來看中國如何累積與美國抗衡的實力。

 

「川習會」只是雙方探底的熱身賽

 

這只是新手上任的川普與已經掌權4年的習近平首度交手,互探虛實為真,虛張聲勢只是川普慣用的談判哲學。他很清楚未來4年、甚至8年,還有重重回合的激烈交鋒。川普團隊準備不足也是事實,因此雙方唯一具體共識就是要用新的雙邊高層對話機制來取代歐巴馬時代的「戰略暨經濟對話」(S & EDs)。「戰略暨經濟對話」是每年輪流在華府與北京舉行的事務性對話機制,歐巴馬末期甚至結合初步的軍事對話,但議題包山包海,並未能真正解決主要的歧見。

 

川普和習近平同意未來將此單一對話機制更細緻化,分為外交安全、經濟貿易、執法與網路安全、以及社會與人文等四大範疇。達成建立未來新的高層對話機制的意思,就是這次「川習會」只是雙方禮尚往來、相互探底的熱身賽,互給面子,對國內交待。但延長戰線之後,再來就是真槍實彈的肉搏戰。

 

至北朝鮮金正恩適時的「搗彈」以及敘利亞阿塞德對反抗軍進行化學武器攻擊,都成了川普面對習近平時的「助攻手」。前者讓習近平很難虛應以對,必須儘速提出具體制裁和約制北朝鮮的行動。後者讓川普終於像個「三軍統帥」,可以一邊和習近平交手,一邊指揮若定地下令空襲敘利亞。習近平想要利用「川習會」對內展現他應付這位狂人美國總統的本事,對外形塑美中元首平起平坐的「新型大國關係」印象。但川普用敘利亞事件告訴習近平,「來我地盤請自便」(Make yourself at home),我還有更重要的事要處理,心裡的潛台詞是:別把我當作是「紙老虎」(Paper tiger)。

 

兩人各有所得,也更具自信。但「川習會」這個「點」,只是美中兩強真正角力這場「局」的開展,來日還方長。歐巴馬8年來先後與胡錦濤與習近平交手就是歷史殷鑑。2008 年菜鳥總統歐巴馬也是滿懷期待要將中國「馴服」成國際秩序的遵守者。但起步時過於樂觀,後來修正提出「亞太再平衡」戰略,推動泛太平洋夥伴協議,外加拉邦結派制衡中國在東海與南海的擴張軍備。

 

歐巴馬留下的美中關係問號

 

2015年9月底,習近平前往美國華府進行國是訪問,與任期只剩一年多的歐巴馬進行一天半、三次的會談。最後一次在白宮的對話,原訂一小時,但兩人交談45分鐘就無話可說。歐巴馬還問習近平有無什麼議題要再補充的,習近平這才照本宣科地提起台灣議題,歐巴馬當然也用制式答案回應。隨後兩人共同出席記者會,從肢體語言到各說各話,清楚看出這場「歐習會」以不歡而散收場,其中最大的歧異就是南海領土爭端與網路安全議題,雙方只好放大在諸如雙邊投資協訂以及氣候變遷等較不具爭議性議題的共識。美中關係就在歐巴馬即將下台、習近平權力日漸鞏固的時刻,留下很大的問號。

 

去年美國總統大選前,北京也是賭錯邊,押希拉蕊當選。結果競選期間多次嚴詞批判中國貿易、並且揚言要將中國列入匯率操縱國名單的川普入主白宮。個性難測的川普,給北京帶來不確定性更大的挑戰與機會。川普巧妙地操作「一中」政策和台灣議題,觸動美中台最敏感的神經。同一時間,北韓的金正恩也趁川普當選、南韓朴槿惠下台的權力真空來攪局,動輒用導彈興風作浪、抬高籌碼、離間美中、升高緊張。川普則是加大分貝,要求北京認真管控金正恩這位小老弟。

 

同樣面臨年底十九大和政治局改選等內部布局考驗的習近平,眼見川普來勢洶洶的叫陣,無論是虛張聲勢還是磨刀霍霍,大膽決定提早和川普交手,促成了4月初的「川習會」。這場高峰的籌備來得匆促,背後有著北京透過綿密政、商、外交管道拉攏川普家人、親信的鑿痕,向來主導美中元首高峰會的國安會和國務院亞太事務官員,幾近尚未就位,不然就是欠缺和北京打交道的經驗,至於代理的文官這次都被晾在一旁,充其量只能當執行者。

 

川普執政下的4年或8年,美中關係會比歐巴馬時代更好還是更壞?這涉及錯綜複雜的變數。美中雙方都在研究彼此,做足長期交手的準備。台灣不想成為被交易的棋子,希望是美國不可或缺的戰略資產,就先要全面研判未來美中關係的可能長期變化,設定自保的戰略,增強自我在民主、安全、經濟、人道等國際議題上的價值,引進嶄新的外交思維、培養具創意的新血輪,才能組織堅強的「台灣隊」。否則若只是見招拆招,被動因應,可能將承擔更高的風險。

 




 

 

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