忽視內需市場 台灣將變成「紙老虎」

蔡明芳 2017年04月12日 07:00:00

內需市場這條路當然非常不容易,也是一個結構性的問題,但若小英政府繼續忽視,只會讓台灣再成「紙老虎」。(取自蔡英文臉書)

近期,美國總統川普與中國領導人習近平的會面吸引世界主流媒體的目光,然而,川習會後最大的火花大概就是美國對以神經毒氣攻擊平民的中國盟友(敘利亞政府軍)投了59枚戰斧飛彈。在「川習會」後,美國國務卿提勒森(Rex Wayne Tillerson)、財政部長米魯勤(Steven Mnuchin )、商務部長羅斯(Wilbur Ross) 共同出席記者會,提勒森指出,「美中全面對話」將有四個核心對話:

 

外交安全對話、全面性經濟對話、網路安全與執法對話、社會與人文對話。

 

公平貿易與平衡的經濟模式

 

對美國而言,美國財長米魯勤表示「如何創造一個較平衡的美中經濟關係,自然是美國政府最重視的,特別是在貿易議題上。」公平與平衡的經濟關係是一個健全的經濟體應該走的方向,也是過去與中國已有高度連結的台灣所應謹慎思考的。

 

當一個國家在經濟的成長上僅依賴單一的經濟成長動能、單一國家、單一產業,甚至依賴單一或少數廠商的經濟成長方式,終將使得該經濟體面向一個看似穩定卻又高度不確定的未來。美國蘋果供應鏈的廠商就是一例,對蘋果供應鏈廠商而言,可以取得蘋果的代工訂單固然可以幫公司創造穩定的收入,但倚賴單一大廠訂單的結果,也讓公司的未來全看蘋果的臉色。經濟的穩定性是世界各國所追求的,如何創造一個平衡的貿易關係對小型經濟體尤其重要。

 

我們不需要發散的產業政策

 

就平衡的貿易或經濟成長而言,蔡英文總統上台以來,雖已提出包含無法實現的「加入TPP」與「新南向」的分散出口策略外,也提出包含亞洲▪矽谷、智慧機械、生技醫療、綠能科技、國防航太等五大創新產業,希望可以藉此重新驅動台灣的經濟成長。就平衡經濟成長的角度而言,這當然是好事。然而,除了五大創新產業計畫外,政府隨後又加入了「新農業」和「循環經濟」,稱之為「五+二產業」。後來,又加入「數位國家‧創新經濟」與「文化創意產業科技創新」,稱之為「五+二+二產業」。最後,「晶片設計與半導體產業」也被納入,稱之為「五+二+二+一產業」或「五X二產業」。

 

由上述的討論可以發現,政府的產業政策由重點支持走向發散式的產業政策。但是,台灣需要的是平衡而非發散式的產業政策。否則,政府從五大產業變成「五X二」產業,容易陷入沒有特色或沒有重點與目標的產業計畫。此時,人民的納稅錢又會再次的被政府沒有目的式的浪費掉。當然,現實生活中,也有許多人認為政府根本不應該有產業政策。

 

沒有經濟自主性就沒有貿易公平性

 

一直以來,台灣的內需長被過去政府以人口太少而忽略,當然,政府過去為了維持出口競爭力而漠視台灣低薪環境是主要原因。但是,我們在思考台灣與包含美國在內的其他國家經貿戰略關係時,我們務必要有一個較穩定的內需市場作後盾。若台灣沒有一個穩定的內需市場,則會讓對手知道你沒有他的市場是不行的,此時,台灣即使可以與他國有很多的合作機會,我們可以拿到的好處或可以留下的利潤一定非常有限,台灣與外國的貿易關係只會更不公平。因此,建構內需市場增加台灣與美國或其他外國合作的話語權,以台灣為優先的內需市場思維無疑是小英能否再次壯大台灣的關鍵。當然,內需市場這條路當然非常不容易,也是一個結構性的問題,但若小英政府繼續忽視,只會讓台灣再成「紙老虎」。

 

建構社會安全網

 

小英總統競選時除了提出五大創新產業計畫外,也同時提出了五大社會安定計畫。一個穩定且平衡的經濟成長模式是小英對全民的承諾,如何落實五大社會安定計畫,建構一個良好的社會安全網,是台灣政府必須正視的。北歐經濟成長的背後是因為有一個好的社會安全網,台灣與北歐國家故然有許多不同,我們不能完全複製,但是,以人為本的經濟模式不應只是選舉的口號,而是政府施政的中心思想。唯有在以人為本的中心思維下,建構台灣社會安全網,建立經濟自主性,才可以讓台灣有一個對內與對外公平的平衡式經濟成長。

 

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※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘副教授

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