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遭中國施壓 ASEAN領袖峰會聲明避談「南海爭議」

余尹倫 2017年04月30日 17:58:00
第30屆的東南亞國協(ASEAN)領袖峰會由菲律賓擔任東道主。(湯森路透)

第30屆的東南亞國協(ASEAN)領袖峰會由菲律賓擔任東道主。(湯森路透)

第30屆東南亞國協(ASEAN)領袖峰會29日在馬尼拉(Manila)落幕。本屆東道主菲律賓在受中國不斷施壓後,同意遊說其餘成員國放棄在官方聲明內提及中國的南海爭議,僅稱東協與北京的合作關係已獲改善。

 

 

《路透》(Reuters)報導,峰會後隔(30)日才釋出的官方聲明,未見稍早版本提及中國「填海造陸及軍事化」(land reclamation and militarization)的內容。《路透》指出,包括2016年的寮國(Laos)東協峰會聲明稿及其29日所見的未公開版本,皆有引述南海爭議。

 

 

另外,本次官方聲明也移除「緊張局勢」(tensions)及「劇增的軍事行動」(escalation of activities)等字眼,僅留下部分領袖憂心「近日(南海局勢)發展」的語句。

 

 

北京介入

 

2名與會的外交官透露,今年ASEAN刻意淡化、避而不談「南海爭議」,是中國外交部及中國駐馬尼拉大使館不斷向本屆主席菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)施壓的結果。據悉,原有4國代表欲以強硬態度回應中國在南海的動作,但最後選擇妥協。

 

東協領袖29日出席峰會活動。由左至右分別為汶萊蘇丹包奇亞、印尼總統佐科威、馬來西亞總理納吉及泰國總理帕拉育。(湯森路透)

 

中國並非ASEAN成員國,因此未出席於馬尼拉的峰會,但一向頗在意ASEAN峰會後的聲明稿,視其為東協對北京在南海軍事化行動的態度風向球(barometer)。

 

 

ASEAN成員國曾抗議北京在南沙群島(Spratly archipelago)填海造陸及部署飛彈系統的行動。對此,北京政府予以相當不友善的回應。部分專家指出,中國已有能力在其於南海的多個人造島礁上部署戰鬥機。

 

杜特蒂扮關鍵角色

 

《路透》分析,ASEAN今年一致同意放軟身段,與本屆主席杜特蒂有意討好中國有關。杜特蒂2016年當選菲律賓總統後,菲律賓一貫的南海政策出現轉向。他極欲與北京盡釋前嫌,屏棄過往雙方在南海主權議題的角力。中國曾封鎖菲律賓主張擁有主權的黃岩島(Scarborough Shoal)長達4年,阻止該國漁民前往捕魚。近日有鑒中菲關係回暖,中國已在杜特蒂要求下低調放行。

 

菲律賓總統杜特蒂29日在東協峰會領袖的開幕典禮致詞。(湯森路透)

 

實際上,杜特蒂27日便暗示了今年的峰會論調。他指出,基於沒有成員國敢真的出面施壓北京,討論中國的南海行動根本毫無意義(pointless)。

 

某位外交官30日透露,今年的官方聲明完全反映出在馬尼拉的峰會氣氛,「它很清楚反映了南海議題是如何被討論的」。該外交官說道,「我們尊重菲律賓的看法並與擔任本屆主辦方的菲律賓合作。」

 

菲律賓總統杜特蒂向妻子(右)介紹緬甸實質領袖翁山蘇姬(左)。(湯森路透)

 

南海仲裁案也消失

 

另外,杜特蒂30日的聲明並未提及南海仲裁案。但獨立在南海章節外,聲明稿呼籲各界在解決爭議問題需「尊重司法和外交程序」。兩名匿名消息29日向《路透》透露,北京對仲裁案十分敏感。中國大使館官員曾試圖遊說ASEAN不要在最終聲明納入此句,認為它背後暗指的正是南海仲裁案。

 

東協領袖29日出席峰會活動。由左至右分別為印尼總統佐科威、馬來西亞總理納吉及泰國總理帕拉育。(湯森路透)

 

位在荷蘭海牙的國際常設仲裁法庭(Permanent Court of Arbitration,PCA)2016年7月12日公布歷時3年的南海仲裁案結果,裁定中國「九段線」主張無效,讓菲律賓獲得空前勝利。但杜特蒂已表明立場,短期內不會施壓北京遵守裁決結果,而是放眼中菲的貿易合作。

 

 

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