董座成樣板 小英主導海基會走回祕書長制

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仇佩芬 2016年08月05日 13:01:00

若由非綠營人士出任海基會董事長,為了貫徹政策,海基會祕書長可能由小英總統的幕僚出任。(翻攝蔡英文臉書)

海基會5日將舉行新政府上任後首次董監事會,然而懸缺近3個月的董事長人選依舊未定,外界一再傳聞的前立法院長王金平等人選,仍未獲得確認。有資深兩岸官員認為,若海基會董事長最終由非綠營人士出任,為確保決策能夠貫徹,海基會祕書長的人選必須更接近決策核心,甚至可能從蔡英文總統的幕僚出任,海基會也將因此重回由祕書長主導會務的制度。

 

董座人選均非民進黨籍

 

受海基會董事長人選仍未定的影響,在董監事會召開前夕,陸委會緊急對副主委張天欽兼任副董事長人事案踩剎車,表示須待董事長人事決定後一併處理。

 

儘管陸委會強調,這項變化是考量正副董事長人事合併處理「較為自然」,但圈內仍嗅出不尋常氣氛。資深官員研判,在董事長人選遲未定案的情況下,僅確定官派副董事長反使權責問題更形複雜;考量董事長與祕書長的責任分工,層峰應該正在布局真正擁有實權的專職副董事長兼祕書長人選。

 

董座人選遲遲未決,海基會董事長由科技部常務次長陳德新暫代。(翻攝自新竹科學區簡訊)

 

事實上,由於民、共兩黨關係疏離的政治現實,蔡英文如何布局海基會人事,一直備受外界關注;傳聞中較可能的人選如前立法院長王金平、親民黨主席宋楚瑜,或民間企業大老,均非民進黨背景人士。

 

資深兩岸官員指出,若最終確定由如王金平等非民進黨人士出任海基會董事長,則祕書長與決策核心的關係必須更為密切,以確保總統府、國安會與海基會之間決策與執行的直接管道暢通;既然蔡英文曾任陸委會主委,核心幕僚中不乏出身陸委會系統的專業官員,最終由蔡英文親近的幕僚接掌海基會祕書長,可能性不低。

 

祕書長總攬會務及談判

 

官員進一步分析,雖然海基會章程規定,祕書長由董事長提名,但實務上人選也由總統決定;例如前總統馬英九上任後的第一任海基會董事長江丙坤,當時雖然希望由前國民黨政策會執行長張榮恭出任祕書長,但馬英九仍力保自己的密友高孔廉出馬,以祕書長身分總攬會務及兩岸談判大權。

 

林中森(左)在小英上任前的5月19日卸下海基會董事長一職後,該職位一直沒有人正式接任。(翻攝海基會網站)

 

受首任董事長辜振甫影響,海基會董事長一直予人位高權重的印象,但實則象徵意義較大,會務實權屬於祕書長;直到2012年林中森接任有給職董事長,海基會才修改章程,改為董事長制。官員分析,若蔡英文在政治考量下延攬非民進黨人士出任海基會董事長,而由倚重的幕僚接任祕書長,則海基會將重回祕書長制,董事長一職也將如扁政府時期般虛位化。

 

根據海基會章程,陸委會指派代理海基會董事長的期限僅3個月,若新任董事長遲遲未定,科技部次長陳德新代理案必須在8月19日前重新報請行政院核可。

 

兩岸官員表示,此次並非海基會董事長人選出缺最久的一次;2005年1月前董事長辜振甫過世時,董事長職位就曾出缺長達5個月,由當時的陸委會副主委劉德勳代理,直到當年6月才由前行政院長張俊雄接任。

 

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