韓國總統大選之日在即，在野的共同民主黨參選人文在寅，已經和其他候選人拉開差距，呈現一強兩中的情勢。不過，橫亙在文在寅（也包括其他候選人）面前的，是韓國內憂外患不斷的政局，其中又以朝核議題最為突出。歷經虛驚一場的4月危機後，美中成功地壓制朝鮮的蠢動，但這不代表已經解決問題。相反的，只是讓各方攤牌的時間延後，以待下一局的角力。

在這場危機裡，迷走航母代表川普戰略的難測、百門火砲明示正恩玉碎的決心，世人因此見到華府與平壤的隔空對峙，以及北京的被動協助，卻不見首爾動作。當然，這主要是因為朴槿惠的意外落馬，使得韓國缺乏領袖參與折衝，但也不能忽略華府打算繞過首爾（Korea passing），直接處理朝核的意志。這從川普選前放話想與金正恩吃漢堡，與近來再度釋放初願意會面的訊息即可了解。

然而，這意味著韓民族的命運掌握在外力手中，乃是首爾所不樂見的結果。因此，總統參選人們必須提出自己的對朝與外交政策。就最有希望當選的文在寅來說，他提出了《韓半島無核化和平構想》，強調首爾應繼承陽光政策原則，主導解決朝核議題，包括朝韓談判、階段性軍備控制、簽定和平協議、推動朝美關係正常化等措施。同時，為了彰示韓國本身的能動性，也就是韓國作用論，文在寅一方面強調強大的國防才是最優先的安保，試圖沖淡美軍角色，另一方面以薩德為籌碼，試圖擺脫中國作用論。

目前看來，這只能算是文在寅的競選綱領，是否具有可行性呢？不妨從他無話不談的故友、也就是前總統盧武鉉的經驗來做對照。在盧武鉉的陽光政策裡，韓國自我定位為調解者，既要緩和小布希政府可能以反恐、反擴散為名，對朝鮮趕盡殺絕（那時朝鮮被列為支恐國家，亦是所謂的流氓國家），又要接觸金正日政權，防止其意外與絕望的攻擊，以及維護未來統一的可能性。現在回顧歷史，可以知道盧武鉉的遺產之所以會失效，除了自信過高（韓國的國力不足以平衡各方），更重要的是，當時時空條件的限制。

相較於從前，至少有三個因素已經改變。首先是朝鮮領導人的思維，對金正日來說，擁核是政權生存的手段，但對金正恩來說，更像是生存的目的。再來是美中兩大領袖的態度，起因雖都是以大規模毀滅性武器為由，但當年小布希的焦點在於中東，而川普如今顯然有更多藉口優先處理朝核；至於胡錦濤雖曾極短暫制裁平壤，但保全金家的訊號未曾中斷，不似習近平對平壤的失去耐心。最後是國際戰略環境，過去美國在反恐上需中國協助，對北京的要求較易妥協，但現在主客易位，為了避免貿易戰，北京只能暫時委屈求全。

換言之，韓國面對的是更為積極的美國與躁動的朝鮮，他們正在利用邊緣策略測試對方底線，而首爾變成了議價工具。唯一的好消息，可能是中國退縮，使得局勢較為單純。需注意的是，作為盧武鉉的肱股，文在寅當年曾是南北首腦會面的重要推手，他比檯面上、國內外的政客都了解與珍視韓民族合作的重要性。但當下的態勢其實對首爾仍然不利，金正恩與川普這兩塊大石頭正躺在文在寅執政的最後一哩路上，隨時準備絆倒韓國的新總統。

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※作者為 LUCIO策略總監