巴西里約熱內盧的貧民窟問題一直為外界耳聞。為了籌備2014年的世界盃及2016年的奧運，自2008年開始，巴西政府實施「警察平定」計畫，以打壓貧民窟的毒販及武裝分子問題。位於巴拉區（Barra）及科巴卡巴那區（Copacabana）的Rocinha貧民區是政府執行「警察平定」計畫的重點地方，但該計畫近幾年的執行成效不彰，又因為誤傷太多無辜，導致當地居民反彈。

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— Jody King (@riodejaneiro_jk) 2016年7月25日

巴西政府的「警察平定」計劃旨在將武裝幫派分子逐出貧民窟，並在貧民窟建立永久警哨。然而，一開始的成效已因日益升高的犯罪率消磨殆盡。而對此計畫的相關投資也因政府效能不足及政府經費不足而減少。里約市政府表示，從2011年開始已在此計畫花費了18億巴西雷亞爾（reais）（約177億台幣）。

即使一開始的成效讓里約市居民認同此計畫，但是近年來計畫一點進展也沒有。反之，武裝警察製造許多壓力給當地居民。里約市政府表示，目前有38個「警察平定」單位，並且有9500名警力進駐貧民窟。一位在治安問題最嚴重的Rocinha貧民窟住了24年的魚販表示，比起幫派分子，這裡的居民更怕警察，因為幫派分子並不會無緣無故找碴。

「警察平定」計畫在前5年都還可見成效。2012年里約的謀殺事件發生率已比2008年下降了40％。然而，2013年7月，42歲的建築工人蘇扎（Amarildo Souza）被誤認與幫派有牽連，遭警察綁架、折磨，甚至消失的事件後，Rocinha貧民窟的居民對此計畫的反彈漸長。即便涉案的警官已在2月被判刑13年，但此事件已成為「壓垮駱駝的最後一根稻草」。

巴西里約熱內盧的Rocinha貧民區。   （湯森路透）

「蘇扎事件」並非唯一的案例，隨後也有許多警察誤殺無辜，其中包含兒童。甚至有警察被抓到與毒販共謀。再加上巴西經濟衰退及政局不穩、計畫停滯，情況愈來愈惡化。上一個「警察平定」單位是在2014年5月成立的，接下來毫無下文。

計畫實施的5年後，2013年里約市的謀殺事件又升高至計畫尚未實施的情況。今年的前半年已有1518起謀殺案，比2015年整整多了7.5％。另一方面令人擔憂的是，在5至6月期間，有127位遭警察擊斃，多半是年輕窮困的黑人。

里約市市長帕埃斯（Eduardo Paes）譴責，「警察平定」計畫在維護治安的表現上很差勁。但是里約市公共安全廳長貝特拉米（Jose Beltrame）回應，當預算已被減少30％的情況下，他要如何完全保護所有的居民？再加上舉辦奧運所需更多的警力已導致里約負債累累。

巴西里約熱內盧的Rocinha貧民區。   （湯森路透）

國際特赦組織人權顧問內德爾（Renata Neder）譴責，因為奧運安全考量所增加的警力導致警察暴力事件增多，已經侵害到人民的人權。因為警力越多，越多人遭到殺害的可能性越高。然而，里約市公共安全秘書處發表聲明表示，「警察平定」計畫不會停止，除非產生新政府。

貧民窟居民對於計畫抱持懷疑的態度。根據上個月蓋圖羅·瓦格斯基金會（Getulio Vargas Foundation）的調查顯示，43％的貧民窟居民認為計畫會隨著奧運結束，41％認為會持續。

在奧運籌備的背後，沒想到原本為了治安考量而實施的計畫，竟成為傷害人民的武器。未來「警察平定」計畫是否能夠好轉，誰也說不准，但是目前為止造成的傷害，是無法質疑的。