金正恩試射新飛彈發警告:北韓不是中國傀儡

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王俊評 2017年05月18日 07:00:00

文正寅當選南韓新總統與北韓本次的飛彈試射,均顯示朝鮮半島局勢再往新方向發展,局勢雖未必重回緊張,走向可能更加難以預料。(湯森路透)

南韓「韓國聯合通訊社」(韓聯社),15日引述北韓官方媒體「朝鮮中央通訊社」(朝中社)的報導稱,北韓於14日凌晨試射的物體,是為了測試可搭載大型重量核彈頭的新型「火星-12型」中遠程火箭(彈道飛彈),其發射過程由北韓領導人金正恩親自進行現場指導,飛行高度達到破紀錄的2111.5公里,並在朝日本海飛行了787公里後,「精準」落在日本專屬經濟區之外,距離俄羅斯邊界約500公里的目標點海域。

 

這項試射是繼4月初川習會前的「飛毛腿ER」試射之後,北韓再一次成功試射彈道飛彈。在技術上,北韓方面稱「考慮到周邊國家的安全」,故以最高角度進行發射,結果成功達到比今年2月的試射,更高的高度。儘管美國太平洋司令部(PACOM)認為,並非美國最關切的洲際彈道飛彈(ICBM)的軌跡,但日本海上自衛隊退休艦隊司令官山崎真,與「關切科學家聯盟」(Union of Concerned Scientists)全球安全計劃(Global Security Program)主任萊特(David Wright)均認為,如果按照通常的發射角度,飛彈射程將可突破4000公里,美國航太工程專家希林(John Schilling)在專門研究韓半島問題的網站「北緯38度」(38 North)撰文稱,這意味著能打擊到關島。但南韓首爾慶南大學遠東研究所的Kim Dong-yub教授卻認為,最大射程恐怕可達6000公里,足以攻擊夏威夷。

 

而在時機點選擇上,可說既「巧妙」又「敏感」:5月1日,美國總統川普剛表達過願意與北韓對話的談話;強烈主張南北對話的文在寅,也在9日當選南韓新總統,並於10日就職;14日是北韓也有參加的中國「一帶一路」國際合作高峰論壇的開幕日;而試射前一天,北韓外務省美國局副局長崔善姬(Choe Son Hui)才在北京對外表示,如果條件適合,願意和美國川普(Donald Trump)政權舉行對話,她剛在9日,於挪威首都奧斯陸結束與一群美國前官員的會談

 

北韓飛彈非針對文在寅

 

雖然本此試射立即引發南韓日本,與美國駐聯合國大使的強烈抗議,聯合國安理會也預定於17日開會討論,但外界仍不清楚,北韓為何選在這個時機點試射具備攜帶核彈頭能力的新型彈道飛彈。不過,應可肯定並非針對文在寅,否則不會選在距離其當選已有數天之久後才測試。且據南韓參加一帶一路國際合作高峰論壇代表團團長朴炳錫的描述,北韓方面對於南北對話抱有期待,這亦可由北韓駐華大使館在15日的記者會中,呼籲南韓應遵守兩韓之間的協議對雙邊關係「尤其重要」的發言得到證實。

 

於是,針對目標只剩目前較為強力施壓的美中日三國。挑在一帶一路國際合作高峰論壇正式開幕之前數小時進行試射,真正的對象不言而喻:最近與北韓近乎完全撕破臉的中國。同時也要向日本及國際社會表達,不要期待可以透過與中國的合作,來壓迫北韓放棄核武計劃。

 

過去美國在歐巴馬(Barack Obama)政府時代,對中國的「一帶一路」倡議秉持強烈的戒心,也並未加入與此相關的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)。但川普似乎為了強化與中國在北韓議題的合作,稍微放鬆對「一帶一路」倡議的戒心,派出以總統特別助理,白宮內部對東亞事務最高負責官員博明(Matt Pottinger)為首的代表團出席;後者也表示美國駐華大使館已經與企業共同成立「美國-一帶一路工作小組」,作為與中國協調的平台。

 

據日本媒體報導,雖然中國最希望見到的經濟產業相世耕弘成並未出席本次論壇,但日本代表團是以與中國關係良好的自民黨幹事長二階俊博為首,還包括首相秘書官今井尚哉。亦即,安倍晉三首相希望,表面上雖然不是派遣主力官僚與會,實際上以自民黨高層作為日中修補關係、強化針對北韓核武議題合作的方式。由於二階幹事長明瞭自己的任務性質,因此當北韓試射飛彈的訊息披露後,其反應是直接認為,北韓擺明要對東北亞地區與國際社會的安保提出挑戰。並非針對單一國家。

 

北韓不會同意當中國「小弟」

 

北韓如此不給面子的行為,等於是讓中國再吃一次川習會時,焦點幾乎全被美軍空襲敘利亞奪走的悶虧。同時也藉機向國際社會展現自己的獨立性,絕不會同意被當作中國的「小弟」,甚至屬國。但這也等於進一步激怒中國,未來後者是否會有更進一步的行動,有待觀察。

 

另一方面,北韓始終很想與美國進行直接對話,但雙方談判底線的分歧之大,也是人所共知。透過本次試射或可向美國傳遞,其彈道飛彈技術又有提升,儘管尚未達到具備攻擊美國本土的能力,徹底改變整個東北亞戰略格局,但也有重大進展,而不會因為壓力而放棄發展核武、提升彈道飛彈技術能力的強硬底線訊息。向美國暗示如果真要談判,就不要以堅持北韓完全棄核作為底線,那麼雙方或許能開始有進展。然而這等於要美國放棄原來已經公告周知的談判底線,在近乎被「脅迫」的狀態下,與北韓進行對話,相當丟臉。幾乎可以預期,美國不會接受這樣的情況。

 

六方會談各國只有目前以北韓保護國自居的俄羅斯,在本次試射中置身事外,同時也受到文正寅的重視。但俄羅斯顯然也只是把北韓作為與美中日博奕的一張牌。此外,崔善姬此前曾把南北對話的優先性置於與美國對話之後,然金正恩若先與文正寅舉行對話,未嘗不是另一步讓大國較難以介入的棋。無論如何,文正寅當選與本次的飛彈試射,均顯示朝鮮半島局勢再往新方向發展,局勢雖未必重回緊張,走向可能更加難以預料。

 

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※作者為國立政治大學外交系博士,專長為海洋戰略研究、國際關係史、地緣政治學,及戰略文化。2013年赴美國南加州大學東亞研究中心訪問,期間出版《和諧世界與亞太權力平衡:中國崛起的世界觀、地緣戰略,及戰略文化》。現為獨立研究者。


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