中國對美國的年度產品貿易順差達3,470億美元。為改善美國和中國貿易關係，中美雙方於習川會面後，公布旨在消除貿易不均衡的「百日計畫早期收穫計畫」共識內容，包括中方同意最遲於今年7月16日擴大開放進口美國牛肉，將為美國業者帶來龐大的收益，給足川普面子。中國肉類消費量2015年為734萬公噸（進口49.5萬公噸），牛肉僅佔8.2％，年平均每人消費3.8公斤牛肉，遠低於美國的36公斤／人，日本的36公斤／人，未來還有很大的成長空間，目前主要進口國家為巴西、澳洲、烏拉圭、紐西蘭等。

隨著中國城市化率提高以及國民可支配所得增加，2020年中國牛肉消費量，預估將達到1000萬公噸，如此廣大消費市場，對美國畜牧業具相當大的吸引力，也成為中美貿易談判的重要棋子。

相對的美方也將提出法規，允許煮熟的中國大陸雞肉進入美國市場（合法出口到美國的雞肉，必須符合美國農業部認可的禽肉產品標準，目前只有美國本土、加拿大和智利的雞肉達標），儘管未說明細節，但這已經是中美貿易談判的一大突破，勢必對再三表達願意與美國進行自由貿易等相關談判的蔡政府帶來壓力。

事實上，川普上任後，美方已經多次提及台灣在美牛與基改食品等產品的標示上，設下貿易障礙，並要求台灣應盡早針對美豬瘦肉精訂出殘留標準，進而開放含瘦肉精美豬進口。儘管蔡政府表示會在確保食品安全及農民權益的前提下，來考慮台灣參與國際經貿協議等相關事宜，然而以蔡政府對美國依賴程度之深，將很難抗拒美方要求；尤其民進黨籍嘉義縣長張花冠，在美方面前提到已經準備好因應美豬進口的衝擊，勢將壓縮台灣與美國談判籌碼（南韓則善用農民抗爭），實屬不智。開放若沒有充分理由及完善的配套措施，對蔡政權穩定將是一大考驗，盼別重蹈急於開放日本核災區食品進口反受阻的覆轍。

另，有關進口基改作物標示問題，全球越來越多基改作物以更新形態出現在人類糧食生產和食物供應鏈當中，為了方便國人選購，我國立法明定包裝和散裝基改食品須強制性標示，甚至立法禁止基改食品進入校園。對此美方認為台灣政府的作法未以科學證據為基礎，造成技術性貿易障礙（TBT）應予以排除；尤其美方對於運用新興基因編輯技術CRISPR／Cas9所產出的作物（如抗褐化蘑菇、抗除草劑油菜等），傾向不屬於基改作物的見解，在國際間仍有爭議。對於這些未來可能端上台美貿易談判桌的議題，蔡政府因食安問題陷入治理危機之際，能否集思廣益做足準備，來與國人和美方坦誠溝通，外界多所質疑，蔡政府不能再挾全面執政優勢硬幹，還是應該對外說明爭取民眾支持，別自以為是。

國際經貿談判本就是有給有取，未來蔡政府能透過台美貿易談判，換到甚麼有利於台灣產業及農業的條件，國人應該共同來監督，以免又落入為了經濟不得不犧牲農業（會給予補償）的老台詞，最終順了「美」意，卻逆了「民」意！

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※作者為農漁業專欄作家