行政院長林全上任時邀請前經建會主委、台大經濟系教授陳添枝擔任行政院國發會主委，期許陳添枝將國發會打造成「大國發會」，成為政院最大的幕僚機構。不過蔡政府執政一年，國發會雖執掌前瞻計劃、五加二產業等重要政策，但決策過程卻呈現「大政院、小國發會」的狀況，國發會光環逐漸褪去，也讓外界質疑國發會的功能與定位。

根據國發會審議範圍，由特種基金、中央公務預算提撥的重大公共建設計劃，總經費高達10億元以上，就必須經由國發會審議通過才能執行。不過據了解，前瞻建設每項計劃動輒10億元以上，通通由政院規劃說了算，國發會審議角色完全被跳過，只剩下在一旁管考、列經費的功能。

蔡政府上任　國發會失去專業角色

前國發會主委林祖嘉表示，過去超過10億元以上重大計劃，國發會都會仔細審查計劃的可行性評估、經濟效益評估等，往往一個建設動輒審了幾十次，要讓政府的錢被有效運用。但現在不從專業角度思考，變成「政治決定」，想給誰就給誰，未來恐造成國家資源浪費。

這次「前瞻基礎建設計劃」主要是國發會統籌，不過林全、政委張景森、交通部長賀陳旦三人，過去在民進黨智庫最了解小英政策重點，成為這次前瞻計劃的「鐵三角」，從政策發想、決策、擬定，通通出自行政院之手，真正的政院幕僚單位國發會被晾在一旁，只能做規劃預算、追蹤管考等工作。

一名政院人士說，國發會照理來說應該發動政策，指揮各部會首長，但現在國發會根本叫不動其他部會首長，對小英政策核心理念也不見得比較熟悉，只能聽命院長、大政委，角色定位確實有檢討空間。

不過也有政院人士覺得，政黨核心理念也差別，例如國民黨為穩健減核，民進黨則是推動能源轉型、非核家園，國發會對這些政策也必須跟著轉換，但國發會仍然很用心，積極管考、提出數據，沒有角色被弱化的問題。

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