美國聯邦眾議院議長自10月初罷黜前議長麥卡錫以來，持續懸缺，共和黨眾議院黨鞭艾默24日雖然終於獲得黨內提名，但幾小時後便宣布退選，原因是黨內極右派以及川普等人反對，讓他無法獲得足夠的支持選票。而先前在黨內投票輸給艾默的眾議員強生，隨後贏得共和黨提名，成為最新出爐的第4位眾院議長候選人。

美國CBS新聞網報導，占美國聯邦眾議院多數的共和黨，24日在經5輪秘密投票後，在眾議院共和黨團內排名第3的艾默（Tom Emmer）從9名參選人中脫穎而出，成為共和黨提名的第3位眾議院議長候選人。不過，獲得提名才短短幾小時，艾默便因為無法取得足夠的支持選票，宣布退出角逐議長的職務，美國眾院龍頭懸缺的窘境確定將進入第4周。

在24日的閉門會議中，艾默雖獲前議長麥卡錫的力挺，但仍在黨內極右派還有前總統川普的強烈反對下，黯然宣布退選。此前，川普（Donald Trump）在其社群平台「Truth Social」抨擊艾默「紅皮藍骨」，他說：「我有很多很棒的朋友想當議長，他們都是真正的鬥士，而艾默不是，他不尊重讓美國再次偉大的廣度與範圍。」

極右派也有許多人質疑艾默支持對烏克蘭的援助和同性婚姻，印第安納州聯邦眾議員班克斯（Jim Banks）是帶頭反對艾默爾的共和黨成員之一，他說：「我不能同意讓整個共和黨會議中最溫和的成員之一擔任議長，這背叛了我來到這裡而為之奮鬥的保守價值觀。」

隨後，24日晚間，此前被艾默以117比97擊敗的眾議員強生（Mike Johnson）宣布重新參選議長提名，最後以128票贏得共和黨提名，成為最新出爐的第4位眾院議長候選人。

Rep. Mike Johnson after being nominated for Speaker: “Democracy is messy sometimes, but it is our system. This conference that you see, this House Republican majority, is united.”

pic.twitter.com/4ycz7eSWZl

— Benny Johnson (@bennyjohnson) October 25, 2023

10月3日，共和黨眾議院極右派因為不滿麥卡錫（Kevin McCarthy）在聯邦政府被迫關門的前一刻，跟民主黨合作通過臨時開支法案，在提出罷免案後，眾議院以216票對210票的些微差距通過這項罷免案，讓麥卡錫成為美國史上首位遭到罷免的眾院議長。

但隨後被提名的共和黨眾院第2號人物史卡利塞（Steve Scalise），因為未能獲得在全院表決中當選所需的217張票，宣布退選。而備受極右派支持的眾院司法委員會主席、川普盟友喬登（Jim Jordan），歷經3輪投票皆失利後，於20日遭到共和黨內表決撤銷提名。

議長難產，不僅意味著共和黨內部分歧嚴重，也意味著眾議院運作持續癱瘓，許多關鍵法案都可能因而延宕。國會此前通過的臨時預算，只確保政府運作至11月17日。國會必須在期限前批准新財政年度預算，否則聯邦政府將面臨關門危機。

美國國防部預算的國防授權法（NDAA）也需要盡快展開參眾兩院協商，以表決確保五角大廈順利運作，否則可能影響對以色列、烏克蘭甚至台灣的軍事援助。

以巴戰爭爆發後，為提供以色列所需的人道與軍事援助，美國總統拜登（Joe Biden）於20日向國會提出高達1060億美元的對外安全計畫，以協助以色列、烏克蘭，並確保邊境安全。