日前，正在立法院審查的《外國專業人才延攬及僱用法》草案引發了外界的諸多質疑，為此，行政院長林全還特別親上火線向媒體解釋說，世界各國都在為了延攬國際優秀人才打造制度誘因，更強調「但過度的封閉與保護，只會使我們喪失競爭力」。

我們都知道一個社會的創新與進步，源自於資訊的高度透明以及多元人才的匯集，這更是資本主義市場制度下經濟成長的關鍵。哲學家卡爾・波普（Karl Popper）就在其大作《開放社會及其敵人》提出，從柏拉圖以降到馬克思的思想家無不致力於建構一個烏托邦社會，但對於波普而言那些都是封閉社會，唯有開放，才能促成政治與文化的多元發展，社會也才能在不斷地刺激下持續進步。這樣的思想也影響了金融鉅子喬治・索羅斯，他還以此為名創辦了開放社會基金會，用以實踐其思想。

回顧林全內閣一年來的施政，雖然在延攬外國人才上的想法持著開放社會的態度，但對於更需要投入創新能量與開放競爭的金融、銀行領域，態度卻背道而馳重回保護主義的懷抱。

舉例而言，早在2014年於美國上線的Apple pay，在台灣卻受到央行與金管會的聯手阻擋，讓Apple pay遲至今年才登台，但央行在此時又與下屬事業單位財金資訊公司以及轉投資的台灣行動支付公司弄出了一個「官方版」的台灣pay，偷跑8個月綁卡數只有4萬多張，遠低於Apple pay的70萬張，還因此被立委跟媒體點名痛批是金融幫、財政幫這群官僚阻礙台灣行動支付的發展。

除此之外，糾纏10多年的彰銀案，財政部硬是要與民間代表台新金搶奪彰銀經營權，還為此鬧上法院，不但在日前被法官判財政部敗訴，還被法官重話批評為是開了政府「失信於民」的惡例，更在日前被德國的國際法學者Stefan Talmon點名如果財政部不履行契約，還無視法院判決，輕則在國際仲裁被判違法，重則影響外國來台灣投資的意願，讓外國投資意願已經是全球倒數第5的台灣情況更雪上加霜。

台灣一直被國際投資圈所詬病的問題有二：一是缺乏人才，二是政策不連貫，如今林全內閣已經意識到第一點，但對於第二點，就彰銀案的例子而言，如果處置不當，只怕會讓民間社會與外國投資對台灣的政府更失去信心。除了政治力介入，行政官僚的保守與本位主義，例如由財政幫官僚所形成的人事利益結構，恐怕更是凸顯前兩點問題出現的結構性因素。

或許，開放外國專業人才是由國發會所主導，而關於金融與銀行創新則與金管會、財政部的轄下業務有關，這又會影響到財政幫官僚的利益，所以林全受到他這群同學幫、部屬幫的影響，態度才會一百八十度大轉變，不但成為保護主義與封閉社會的代言人，更落入他自己所說「過度的封閉與保護」，這也讓我們不禁想質問林全院長，你知道讓台灣喪失競爭力的原因就是你手下的這批行政官僚嗎？

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※作者畢業台大政研所／現為上班族