與台灣有長年邦交的巴拿馬，在數度傳向北京大送秋波之後，中國選擇在此時與巴建交。除了重挫蔡政府，時間點與對美戰略考量也引發討論。知情人士透露，我方根據情資研判，與巴拿馬建交應是由中共中央國安委主導、中共總書記習近平拍板；選擇在此時出手，十九大前的中共內部角力是一個不可忽視的因素，外交系統希望藉此在美國後院建立重要政經戰略據點，確保在小圈圈決策中的發言份量。

蔡政府上任甫滿一年不久，巴拿馬發動突襲與我國斷交，我方上自府院國安系統、下至外交執行體系，均認為這是中國升高對台壓力的敵意舉措。除了巴拿馬對台灣及美國極度保密之外，北京動作也十分低調；據駐巴前線訊息透露，斷交前不僅我方外交部沒有太多人知情，對岸外交系統也未有動靜。

美國得知巴拿馬總統瓦雷拉宣布終止與台灣外交關係，表示會敦促所有相關方進行對話。（美聯社）

據透露，在巴拿馬宣佈與中國建交之前一小時，總統府舉行國安高層會議，研擬因應對策，會中傳出中共對台政策路線已無十九大前後的差別，我方必須有所因應。知情人士私下透露，根據近一年來情資及對岸智庫來台透露的訊息，中國對台強硬派已佔上風，習近平面臨的政治鬥爭壓力明顯升高，我方主張觀察中共十九大動態，待北京政局穩定後相應調整兩岸外交作為的一派意見，也認為應該改變態度。

不久前曾與對岸智庫接觸的知情人士透露，在過去數度拒絕巴拿馬建交提議的北京，選擇在此時拿下此一邦交國，應該是中共中央國家安全委員會小圈圈決策確定、由習近平拍板，背後除了外界解讀的對美大戰略，以及加大對台灣蔡政府壓力之外，內部組織角力的因素亦不容輕忽。

兩岸決策官員也認為，對岸外交及涉台體系的角力持續已久，外界僅表面式地解讀為鷹派與鴿派之爭，但「北京對台沒有鴿派」，只有哪個單位能有進展的競爭；此次與巴拿馬建交，由外交系統發動攻勢，「主要對象應該是美國」，但後續涉台系統勢必也將加大力度，台灣更應該謹慎因應。

根據兩岸決策官員研判，此次中國與巴拿馬建交，由外交系統發動攻勢，對象還是衝著美國而來，但台灣未來須更謹慎應對。（湯森路透）

知情人士分析，中共在十九大之前持續處於政治權力重分配的不穩定狀態，而自美國總統川普上任以來，中國在對美關係上並未得分，且屢因朝鮮問題遭美國公開施壓，習近平在外交上缺乏重大政績的不滿情緒，自然轉嫁為對外交系統的壓力；尤其在建立對川普女婿、總統高級顧問庫許納（Jared Kushner）的私人管道上，明顯居於日本安倍內閣下風，讓外交系統受到高層極大的責難壓力，希望在對美戰略上能有更大進展。

事實上，我方國安決策內部這派意見，在美國政府及學界的看法中得到旁證。美國國務卿提勒森14日在國會一場聽證會中，被問及美國對台灣與巴拿馬斷交一事的立場時，便明確表示川普已重申美國信守「美國的『一中政策』」，但同時「也完全信守《台灣關係法》」，將履行此一法律對台灣的所有承諾。

美國哈德遜研究所（Hudson Institute）美國海權中心主任、前國防部首席副助理部長克羅普希（Seth Cropsey）14日在智庫網站撰文指出，巴拿馬轉向中國，除了破壞台海現狀外，更直接挑戰美國的地緣政治佈局，明顯危及美國在此區的商業與軍事利益。

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