國安事件頻傳 小英陷人事困境

仇佩芬 2016年08月13日 14:00:00

總統蔡英文(左1)上任後,在布局執政團隊苦於「找嘸人才」,總統府祕書長請來林碧炤(右3),國安會則由吳釗燮(右1)獨撐,也因此在發生南海仲裁案及雄三誤射時,顯得聯繫及反應不及。(總統府提供)

在蔡英文總統上任之前,在安排國安及外交人事時,確實面臨覓才困難的窘境,因此由國安會祕書長吳釗燮一人總攬外交大政,實為不得不然的權宜安排。慕僚透露,在補齊外交、國防及情報三個副祕書長的職能之後,國安會仍有三個諮詢委員空缺,也將朝補強外交、國安的方向思考。

 

老臣安內 涉外狀況多

 

蔡英文為執政備戰多年,然而贏得選舉後,卻在布局執政團隊過程中為「找嘸人才」所苦。在徵詢外交、國安及國防人才時,除了早已內定出掌國安會的吳釗燮,和統籌兩岸決策的傅棟成外,其他空缺只能從專業能力不錯,但因獨立思考能力較強、或政策理念與當權者不合的專業官僚去找。

 

綠營幕僚透露,上任前的考量在於,總統府祕書長林碧炤雖然曾在前總統李登輝任內負責國安事務,但輩份很高,因此安排在外交系統評價頗佳、卻因故遭前外長楊進添冷凍的曾厚仁輔佐,而讓吳釗燮一人獨撐國安會業務。

 

然而政府上路後卻發現,林碧炤老臣謀國,在許多議題上的政治判斷強過年輕一輩幕僚;反倒是吳釗燮過去外交歷練侷限於美國,從旁協助的卻只有專長民調、目前卻負責情報的陳俊麟,和一直留在學界的陳文政,導致國安會在對外情資整合,以及對內協調方面頻頻出狀況。

 

諮委懸缺 分工未齊備


外交官員私下就曾透露,府院高層在南海仲裁案之後進行檢討,外交系統的意見就認為,國安會確實過度信任美方單一訊息的問題,導致對南海仲裁的結果過度樂觀。外交官員研判,儘管台美管道對我國外交決策至關重要,但國安會仍然必須透過不同管道統整訊息,這應該也是蔡英文此時補強國安會外交專才的考量之一。

 

新政府上任後,接連發生雄三飛彈誤射及南海仲裁不利我方判決,原本應有所回應的國安會都未有及時又充分的相關說明,也因此凸顯國安會在涉外議題上仍有不足之處。圖為海軍試射雄三飛彈。(國防部提供)

 

又如雄三飛彈誤射事件,事發後國安體系立即啟動緊急應變,由負責國防事務的陳文政與國防部合作處理。然而陳文政與行政系統較為疏遠,在內部聯繫及對外說明的細節工作上無法全面顧及,導致誤射當天國安、外交及兩岸的相關說明未充分銜接,連對國內媒體的說明都前後不一致,也未及時向對岸說明,而對外甚至曾敦請前陸委會主委夏立言協助,向相關國家溝通。

 

相關人士透露,其實新政府上任後,國安會對於兩岸互動、外交與經貿結合等布局,甚至台塑河靜鋼鐵廠爭議等,都曾經開會討論,但許多會議都因為專業功能未齊備而無結論。現在國安會內具經濟專業的僅有中研院士李德財,主要在研究資安相關議題,其他在外交戰略、兩岸決策及國安議題上,仍有不足之處;雖然覓才困難的問題,目前還看不到解決的有效方法,但國安會剩下的三個諮委空缺,將會朝上述方向思考安排。

 

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