美國國務院（State Department）21日授權一項「地理旅遊限制」（GTR），禁止美國公民入境北韓，最快8月下旬開始實施。

國務卿提勒森（Rex Tillerson）授權此項禁令的時機，是美國大學生溫畢爾（Otto Warmbier）逝世之後。溫畢爾前往北韓旅遊時，遭控偷竊飯店內的政治海報，被北韓判處勞改15年。溫畢爾雖獲釋返家，卻於一周內腦死過世。

.@statedeptspox: Due to safety and security concerns, Secretary Tillerson has authorized a Geographical Travel Restriction for #NorthKorea.

— Department of State (@StateDept) 2017年7月21日

全體公民適用

國務院發言人諾爾特（Heather Nauert）聲明，「北韓執法體制下，遭逮捕或長期拘留的風險嚴重，令人加劇憂心。國務卿已授權『地理旅遊限制』，全體美國公民不得以美國護照出入、過境北韓。」

GTR授權時機，也是北韓持續發展核武與飛彈計畫、兩國關係緊張之際。

國務卿提勒森。（湯森路透）

國務院預計下星期經《聯邦公報》（Federal Register）公布GTR，依法30天後正式生效。

屆時，美國公民若想前往北韓，須申請「特別批准護照」（special validation passport）。國務院註明，「特別批准護照」採個案核准，旅行目的須符合「特定人道主義或其他目的」，才會放行。違者恐面臨罰鍰，首犯即可能遭判10年徒刑。

.@statedeptspox: US citizens seeking to travel to #NorthKorea for humanitarian or other purposes may apply for a special validation passport

— Department of State (@StateDept) 2017年7月21日

10年16人遭逮

在此之前，欲前往北韓的美國公民，通常從中國入境北韓，再由當地旅遊業者帶領遊覽北韓。在大部分的情況下，美國公民都能順利離開北韓。不過，少數美國公民因輕微事節遭拘捕。過去10年來，至少有16名美國公民遭北韓拘留。

《美聯社》（AP）報導，美國政府無法全面掌握入境北韓的美國公民人數。不過，旅遊公司「高麗集團」（Koryo Group）指出，平均每年約有800名至1000名美國人至北韓旅遊。

「高麗集團」與「青年先鋒旅行社」（Young Pioneer Tours）21日表示，美國政府已向他們告知，美國公民將不被允許前往北韓。「高麗集團」聲明寫道，「雖然在預料之內，不過這消息還是令人震驚。那些已經規劃至北韓旅行的人，或希望拜訪北韓的人，將不被允許，我們表示遺憾。」

GTR發佈時機

《衛報》（the Guardian）指出，國務卿在3種狀況下，得以發布GTR。

第一，該國與美國處於戰爭狀態。第二，該國境內出現武裝敵視行動。第三，當地危險逼近美國旅客。自60年代以來，美國亦曾發布GTR，包括對伊朗（1980-1981）、黎巴嫩（1987-1997）、伊拉克（1991-2003）、利比亞（1981-2004）與古巴（1963-1977）。

U.S. officials say the Trump administration will ban American citizens from traveling to North Korea. https://t.co/k1t2fcjSYd

— The Associated Press (@AP) 2017年7月21日

AP報導，4月下旬一名美籍教師金湯尼（音譯，Tony Kim）遭平壤當局拘留時，提勒森即考慮實施GTR，溫畢爾逝世後，更提高GTR可能性。不僅行政部門，美國國會也嘗試透過立法程序，試圖禁止美國公民前往北韓。

美國眾議院民主黨議員史契夫（Adam Schiff）與共和黨議員威爾森（Joe Wilson）曾在眾議院提出類似禁令。史契夫說，「溫畢爾遭受殘忍對待，是最近遭北韓政權拘留的美國公民。很不幸地，限制美國公民旅行區域是合理必須的。」

US lawmakers are pushing for a ban on American tourists visiting North Korea https://t.co/LGBsd3IZlv pic.twitter.com/fw6gVRFkrT

— CNN (@CNN) 2017年5月26日

GTR旅遊禁令適逢美國與北韓關係日趨緊張之際。由於北韓不斷試射飛彈，發展核武，讓川普政府疲於奔命。北韓近來首次成功測試洲際飛彈，讓事情更加急迫。

川普原先向中國尋求協助，希望藉中國之力，壓制北韓，可惜成效不彰。如今，美國將採取第二波經濟制裁，目標鎖定與北韓合作的公司或銀行。其中，多家行號是中國境內的公司或銀行。

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