司法院建構金字塔型訴訟程序的法院組織配套變革，賦予總統對最高法院、最高行政法院法官選任的圈選任命權，在司法改革國是會議第二分組獲壓倒性支持通過，卻引發總統擴權爭議，司改總結會議召開前夕，司法院低調公布修正版本，取消總統圈選權，改為「形式任命」，由於另有兩位委員提案修改該分組結論，取消總統圈選權，屆時將在總結會議重新表決。

终審法院法官由總統圈選　引擴權爭議

司改會議第二分組在4月24日第五次會議，以司法院所提終審法院成員、員額及選任程序的改革方案為藍本，經熱烈討論，通過決議，為落實金字塔型訴訟程序改革，強化終審法院民主正當性，在金字塔型訴訟新制立法施行後，最慢5年內實施終審法院人事改革，最高法院、最高行政法院法官員額，從現有共108人，縮減至21人，分別為最高法院14人、最高行政法院7人。 

選任程序是由司法院院長提出應任名額3倍人選，交由司法院組成的最高法院、最高行政法院法官遴選委員會遴薦2倍人選後，陳報總統任命。

該提案經分組委員表決，實到18人，扣除主席不參與投票，有16票贊成，1票反對。

總統圈選權被罵翻　司法院修改為「形式任命」

引發爭議的是選任程序，賦予總統圈選權，被質疑「政治任命」，輿論撻伐總統擴權，政治力介入司法，總統府不得不澄清切割，司法院事前未徵詢府方意見。

司法院後來向分組委員提出修正的選任程序，不賦予總統圈選權。但因分組會議規則沒有復議程序，決定交由總結會議處理。

有關最高法院法官由總統政治任命問題，司法院祕書長呂太郎強調，先進國家不少類似案例，如此，可提升最高法院民主正當性，沒總統擴權問題。（攝影：陳育陞）

日前司法院祕書長呂太郎公布司法院十大司改議題方案，就修正後的終審法院法官選任程序，輕描淡寫帶過。呂太郎說明，終審法院法官選任，重在選任過程的多元民主性，由多元組成的遴選委員會負責遴選。選任過程，由司法院長提名應任名額2倍人數後，由遴選委員會選出應任人選，報請總統任命。

呂太郎說，這是調整修正後的司法院的意見，會在總結會議報告，聽取委員意見，請大會修正分組決議。

呂太郎一再強調，先進國家不乏最高法院法官由總統政治任命的例子，可提升最高法院的民主正當性，沒有總統擴權的問題。

關於終審法院法官選任程序，司法改革國是會議籌委會副祕書長林峯正（前排左）表示，由於有分組委員提案取消總統圈選權，此提案連署至3日截止，屆時總結會議提案討論由全體委員進行表決。（攝影：盧禮賓）

司改國是會議籌委會副執行祕書林峯正表示，關於終審法院法官的選任，第二分組委員陳俊宏、第三分組委員林孟皇，已分別提案調整第二分組決議，兩委員的提案共通點也是取消總統圈選權。提案連署至3日截止，可望通過連署，屆時總結會議在提案討論後，將由全體委員表決。

總結會議規畫說明，委員若欲否決分組會議結論，或在結論加註或補充不同意見，得於7月27日前提案，由幕僚單位寄發全體委員連署，8月3日截止，各提案須經20名以上委員（不含提案委員）同意連署，正式成案，列入總結會議提案討論。

依據分組會議議事規則，總結會議應尊重分組會議結論。也就是說，未能在分組會議表決通過作成結論的議題，就不是總結會議提案討論的對象。另若有不同意見，總結會議得經全體成員二分之一以上同意，否決分組會議結論，或於結論加註或補充不同意見。  

因此，除了在總結會議經委員連署提案並表決通過而否決的分組結論外，分組結論就是司改國是會議的結論。

第二分組委員孫友廉表示，分組決議引發總統擴權的疑慮，讓他感到納悶和意外，總統只是在已經被選任的一定人選中加以圈選，並無擴權問題。

他表示，雖然司改國是會議屬諮詢性質，決議不具拘束力，最後仍須經立法院審查修法，分組委員花很多時間討論和表決通過決議，確立金字塔型訴訟改革，司法院因輿論批評和疑慮，修正終審法院法官選任程序，雖無違改革方向，仍有必要公開說明。

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