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小英拍板「玉山論壇」走新南向 與「博鰲」別苗頭

仇佩芬 2017年08月07日 15:10:00
外交部配合未來戰略,NGO發展重心往新南向國家傾斜,如今年舉辦的「NGO國際事務人才培訓班」,便以此為主軸,而即將到來的「玉山論壇」,也有與中國「博鰲論壇」互別苗頭的意味。(合成畫面/取自www.taiwanngo.tw)

外交部配合未來戰略,NGO發展重心往新南向國家傾斜,如今年舉辦的「NGO國際事務人才培訓班」,便以此為主軸,而即將到來的「玉山論壇」,也有與中國「博鰲論壇」互別苗頭的意味。(合成畫面/取自www.taiwanngo.tw)

為打破台灣國際參與所面臨的政治圍堵,非政府組織(NGO)工作一向被視為最有力外交工具之一;而為配合蔡政府新南向外交戰略,外交部也將NGO發展重心向新南向國家傾斜,例如今年外交部舉辦的「NGO國際事務人才培訓班」,便以新南向目標國家為主軸。

 

事實上,台灣NGO的活動重點地區也相當程度集中在亞太區域,目前在外交部登錄的資料中,我國NGO在亞太與亞西地區推動的計畫數量超過200,比重遠超過其他地區。

 

決策提升至國安會

 

受限於中國圍堵及國際政治現實,台灣以國家或政府名義參與國際組織活動,頻頻遭拒門外;因此,不具官方身分的NGO,和以民間合作為主的社會企業等,便成為參與會議並為台灣發聲的「門票」。

 

 

台灣代表團雖然順利參加2017年的國際勞工組織(ILO)大會,不過背後卻傳出代表台灣組團的中華民國全國總工會,私下與中國代表團達成「特殊安排」的默契,才得以順利參加。(合成畫面/翻攝自全國總工會官網)

 

除了科技型社企因國際人道救援成果獲邀出席聯合國專業會議外,另外如多年來台灣出席世衛大會(WHA)的形式,無論官方代表團是否能夠獲得邀請函,中華民國醫師公會台灣女醫師協會等專業NGO,均能爭取入場或參與研討會、工作坊等;而我國參與國際勞工組織(ILO)的正式代團,也以總工會等NGO代表搭配官方背景的顧問組織共同組成。

 

在既有的NGO之外,利用官方部門與非官方NGO併行的方式推動新南向國際連結,決策高度也已上升到國安會層級。

 

與2大論壇別苗頭

 

據了解,由蔡英文總統拍板舉辦的「玉山論壇」,預計將在10月登場,規畫邀請新南向目標國家的現、卸任政要、高階智庫等重量級人士與會;而定名為「玉山論壇」,更有與新加坡的「香格里拉對話」中國的「博鰲論壇」等平台互別苗頭的意味。

 

值得關注的是,為使論壇發揮實質政治影響力,這項論壇不僅規畫發表正式文件,其中最具可執行性、政治阻力也最小的,便是邀請國際NGO與青年代表及領袖與會,實際討論NGO在新南向國家的執行成效,並進一步擬定工作目標。

 

習近平(左七)親自出席2015年博鰲論壇,與各國與會的領袖代表們合照。(取自新華網

 

而在台灣朝野寄予高度期待的聯合國功能性組織之外,近一年來為配合蔡政府全力推動的新南向政策,外交部也將對NGO扶持及協助側重在新南向目標國家。例如舉辦多年的外交部「NGO國際事務人才培訓班」,今年的培訓課程便以「NGO行動,新南向新型夥伴關係」做為主軸,強化台灣NGO與新南向目標國家的連結。

 

亞太數量比美非高

 

外交部指出,培訓內容包括聯合國的永續發展目標、新南向政策目標國家交流經驗,以及跨文化溝通等課程;希望培訓班能協助台灣的NGO及有志從事相關事務的民眾了解當前國際主流議題、政府新南向政策、NGO與新南向國家的合作交流現況展望,以共同迎接永續發展目標時代的新夥伴關係。

 

事實上,根據外交部NGO國際事務會統計,若以地區畫分,台灣NGO活動的重點區域早已有明顯向亞太地區集中的趨勢;若將中國計入,僅亞太地區一地便有209個已登錄的NGO計畫正在進行,再加上亞西地區的14個,計畫數量達223個。

 

而我國邦交國集中的非洲及中南美洲,NGO計畫數量分別為89和63,數量明顯不及於亞太地區。

 

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