終審法官選任取消總統最後圈選任命權 蔡英文:「我被推翻了」

盧禮賓 2017年08月12日 19:09:00

司法改革國是會議第二分組決議終審法官選任由總統最後圈選任命,引發總統擴權爭議。總結會議修正該決議,蔡英文自我調怳「我被推翻了」。(圖片取自司法改革國是會議)

「我被推翻了」。總統蔡英文在司法改革國是會議總結會議中,根據委員陳俊宏、林孟皇提案,就第二分組通過最高法院、最高行政法院法官選任程序,賦予總統最後圈選任命權的決議,修改為由總統「形式任命」,經討論後,以陳俊宏提案為主,林孟皇提案為輔,進行表決,有66票贊成,取消總統的圈選權,蔡英文對表決結果語帶輕鬆,自我調侃,也緩和了氣氛。


司法院為落實金字塔型訴訟程序改革,強化終審法院民主正當性,提出終審法院成員、員額及選任程序的改革方案,在司改國是會議第二分組討論,通過決議,在金字塔型訴訟新制立法施行後,最慢5年內實施終審法院人事改革,最高法院、最高行政法院法官員額,從現有共108人,縮減至21人,分別為最高法院14人、最高行政法院7人。

 

司改國是會議第二分組決議,最高法院及最高行政法院法官未來將縮減為21人,法官選任程序賦予總統圈選權,引發爭議。第二組分組委員陳俊宏提案取消總統圈選權。(圖片取自司法改革國是會議 YouTube)


選任程序是由司法院院長提出應任名額3倍人選,交由司法院組成的最高法院、最高行政法院法官遴選委員會遴薦2倍人選後,陳報總統任命。由於賦予總統最後圈選權,引發總統擴權、政治介入司法的質疑和批評。


在總結會議中,司法院提出修正版本,強調終審法院法官的選任,重在選任過程的多元民主性,因此應將選任重心置於多元組成的遴選委員會。建議由司法院長提名應任名額2倍人數後,由遴選委員會選出應任人選,報請總統任命。


司法院將修改《法官法》第7條及相關規定,將最高法院、最高行政法院法官遴選委員會組成與相關程序納入規定。預計今年12月完成草案供各界討論,明年上半年提請院會討論通過後,會銜行政院,函請立法院審議。

 

陳俊宏與林孟皇的提案改掉讓總統「圈選」權力,讓總統的任命純屬儀式。(圖片取自司法改革國是會議 YouTube)


此外,第二分組委員陳俊宏、第三分組委員林孟皇,也分別提案調整第二分組決議,兩委員的提案共通點,均取消總統圈選權,差別在於林孟皇對於法官人選來源具體建議,司法院院長應自各機關團體推薦或自薦人選名單中,提出應任名額2倍人選,送法官遴選委員會遴選應任人員後,陳報總統任命。


另,為使法官遴選委員會具備民主正當性,同時避免司法院院長既遴聘學者、社會公正人士擔任遴選委員,又提名終審法院法官人選供其遴選所可能引發的爭議,提議參考《高級中等教育法》第43條之1第4項第2款規定,明定法官遴選委員會中的學者及社會公正人士,應由立法院推舉立法委員以外之人擔任。


兩個提案討論時,各有委員支持,也有不同意見。

 

「終審法官改由總統政治任命」引發輿論撻伐,總統實質任命終審法院法官蔡英文自提遭推翻,而司改委員投票決定有關總統有終審法院法官「圈選權」兩提案,表決最後結果為:以第一案為主,第二案列司法院後續處理的方案之一。(圖片取自司法改革國是會議 YouTube)


蔡英文表示,除了總統「形式任命」大家有共識外,要把提名權與司法院脫鉤,實務上比較困難。她認為林孟皇提案二比陳俊宏提案一詳細,但提案一沒有排除提案二的可能性,只是原則問題,至於遴選委員會如何組成,有很多可能性,可以把提案二列為選項之一。也就是如果通過第一案,第二案仍可列為司法院後續處理方案之一,建議照案通過。


不過,委員沒有接受建議,蔡英文說「大家愛表就表決」,逐案進行表決。以全體101名委員計算,必須過半數51票贊成才通過。表決結果,兩個提案均未過半,繞了一圈之後,仍回到原點,也就是以第一案為主,第二案列司法院後續處理的方案之一,經表決有61票贊成。


分組決議被推翻,蔡英文語帶輕鬆表示「我被推翻了」,為原本嚴肅的討論注入緩和氣氛。

 

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