2017年8月17日，美日進行「國防外交2+2」會議宣布投入5億美元援助提供印度太平洋地域沿岸國家巡邏艇，協助盟友強化海洋安全保障能力。並重申反對單方面片面威嚇行動，包括填海造陸及有爭議島礁進行軍事化等行為。外界解讀，此舉是針對中國而來。

事實上，早在2015年日本外務省「開發合作白皮書」內容就已指出，東南亞國家協會（ASEAN）國家位於日本海通道上，在政治、經濟兩方面都是極為重要的地區。因中國在南海進行填海造陸，考慮將加大對亞洲地區的援助（Official development assistance ,ODA)），因該地區的穩定與發展對日本的安全與繁榮影響甚大，通過ODA進行援助，日本將向東協國家提供更多巡邏船。

日本防衛相小野寺五典過去曾表示，「日本適合透過海上保安廳，為相關國家訓練海岸警衛隊，提供裝備支援，可避免引起南海周邊國家擔心及不安。」日本曾表示，南海安全影響日本國家利益。就在2015年日本解除對軍事行動禁令後，改變其國家安全戰略，突顯出日本出手干預南海衝突的戰略意圖。

日本加大對東南亞軍備轉移

日本的戰略目標是成為亞太區域強權，對內修改「武器進口三原則」、「和平憲法」及「安保法」解除集體自衛權禁令等。對外加強與美國與東南亞、印度、澳洲、北約的軍事關係，可稱為日本版的「反介入戰略」，一方面防堵中國，一方面提高自衛隊在亞太地區的存在感。

對內，2015年5月14日，日本內閣通過行使集體自衛權安全保障法案，這是安全戰略的調整，目的是強化美日同盟，增加日本自衛隊的行動能力。也就是，當盟友遭受到武力攻擊，自衛隊可以使用提供武力協助盟國抵抗敵軍。

同年4月，日本首相安倍晉三訪問美國。美日就強化聯盟關係達成共識，決定組織永久的、單一機制，協調聯盟合作關係，如對美擴大提供承平時期勞役及物資、日本擴大參與境外的人道主義行動。為此，美國承諾提供日本現代化武器系統裝備。日本承諾解除集體自衛權的憲法禁令，讓自衛隊參與美國與其他盟國的聯合作戰。

對外，日本積極發展與東南亞國家如菲律賓、越南、印度等國軍事合作。日本提供的軍事服務包括：官員互訪、武器軍售、軍事援助、雙邊及多邊聯合軍演、人道救援演訓、軍事技術轉移等，而這些國家開放港口提供自衛隊補給加油等。日本對東南亞國家的軍備轉移主要著眼於建立政治同盟，並具有幾項戰略利益，是日本與其盟國戰略夥伴關係的展現。2015年12月日本與印尼在國防與外交部長2+2磋商會議中達成一致，開始軍備技術轉移協定談判，而安全合作成為日本與東南亞國家聯繫的突破點之一。

日本藉由軍備轉移，獲取軍事基地的使用權。如越南提供自衛隊船隻停靠越南金蘭灣。印度與日本商討戰略地位重要的印度聯邦屬地安達曼—尼科巴群島民用基礎建設升級計畫，以作為抵制中國勢力深入印度洋的重要屏障等。

當其東南亞盟友與他國(中國)發生衝突，提供武器協助盟國，投入成本會比直接參戰的成本低。而日本可在軍售中獲取經濟利益，如獲取外匯、換取盟國便宜的資源，促進國內軍工業發展。而東南亞國家採購日本武器裝備及聯合演訓，可獲取日本在實戰中的經驗。

軍備轉移帶來非軍事的外溢效果。2016年3月，日菲簽署的軍備轉移協議，有利於雙方合作科研及研發開發。此外日本擴大參與東南亞的基礎設施建設、協助東南亞國家發展核能計畫及提供人道主義行動。

依權力平衡要素來檢視，日本應該深化與東南亞國家合作，將國防與外交部長2+2磋商機制擴大到馬來西亞、菲律賓、越南等國。透過雙邊磋商機制，可以針對特定的議題範圍達成協議，包括軍售、經貿等，若雙方達成共識意味者，日本與其盟友具有共同理念。合作力量可防止敵對勢力坐大，增加更多談判籌碼，合理化南海航行自由行動。如果中國破壞國際規則的話，也必須面對強大的敵對美日及東南亞國家同盟勢力。

※作者為新台灣國策智庫副研究員

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