南海仲裁霸凌台灣 小英政府不敢大聲喊主權

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仇佩芬 2016年07月11日 19:11:00

面對菲律賓向國際法庭提出仲裁,若仲裁結果直接涉及主權,為避免中國藉回應侵犯我太平島主權立場,我方不排除由總統府層級發表聲明,說明對仲裁案判決的立場。圖為位在南沙群島的太平島。(湯森路透)

2013年1月由菲律賓提出的南海仲裁案,海牙國際仲裁法庭將在當地時間12日上午11時(台北時間12日下午5時)公布最終裁決。儘管仲裁法庭不直接處理主權爭議,但我方國安及外交高層研判,仲裁結果將涉及太平島法律地位,以及南海諸島經濟海域爭議,因此我方回應除重申太平島地位外,將以堅持主權及持續對話為基調;但在主權論述上,將不會直接提及我國所主張的「U型線(十一段線)」一詞。

 

國際法庭2015年11月在海牙進行聽證會,圖為專家及仲裁庭委員。(翻攝自國際仲裁法庭網站)

 

此外,雖然中國早已聲稱絕不接受仲裁結果,但由於菲律賓方面挑起太平島地位爭議係基於「一個中國原則」,因此我方也有所準備;若仲裁結果直接涉及主權,為避免中國藉回應侵犯台灣主權立場,不排除由總統府層級發表聲明,說明我國對仲裁案判決的立場。

 

2012年中菲在黃岩島發生海上爭端,在2個月的對峙後由中國實質佔領黃岩島。菲律賓在2013年1月22日根據《海洋法公約》向中國提出仲裁通知及權利主張,啟動南海仲裁案。歷經3年多時程,國際仲裁法庭將在12日做出終局裁決。

 

定調堅持主權 呼籲對話

針對南海仲裁案各種可能結果,國安高層已進行推演,並依不同裁決內容擬定回應預案;儘管回應層級和強度將因裁決結果而有所調整,但各版本一致以堅持主權、確保該區域航行及飛越自由,及呼籲各方進行對話為共同基調。

 

其中,「堅持南海諸島主權」為我國既定立場,但在論述上將進行「微調」。在主權論述上將避免使用「U型線」或「十一段線」等特定名詞,也不再強調南沙群島發現及納入版圖的歷史沿革,而是以現代國際法中的「有效佔領」概念為重點,強化主權主張的法律基礎。

 

而「確保航行及飛越自由」不僅是我國一貫主張,更是美國在此區域重申多次的立場。我方在回應中強調此一主張,一方面意在強調台灣依循國際法規則的態度,同時也透露台美在南海議題已有一定默契。

 

台美達成默契的另一項立場,是台灣將在裁決後聲明中再次呼籲相關國家進行對話,以和平方式維持南海區域穩定。官員指出,鼓勵各聲索對話是我方一貫立場,不但前總統馬英九數度公開呼籲,蔡英文總統在五二○就職演說中也正式重申。

 

而從2012年的釣魚台問題,到如今的南海爭議,美國不僅一再公開肯定台灣提出的對話倡議,更曾私下與前後任的馬、蔡政府交換意見,鼓勵台灣持續主張展開對話,以制衡北京的強硬立場。而藉由倡議各聲索國以和平機制解決南海爭端,我方也將再次主張台灣應被納入多邊爭端解決機制。

 

官員也強調,雖然台美在南海議題具有部分共識,美國也數度公開呼籲相關國家接受仲裁結果,但無論是菲律賓或仲裁法庭,過程中從未邀請台灣參與,在此情形下,我方已表明不接受仲裁結果,中華民國在南海的主權主張不會有所動搖。

 

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