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陪審參審拉鋸戰 「國民法官」恐難產

盧禮賓 2017年08月22日 13:55:00
參審制或陪審制的表決,在分組會議中以7:7平手,沒有達成決議,時代力量主席黃國昌先前直斥司法院推出「國民法官」,偷渡參審制、作掉陪審制。(攝影:李昆翰)

參審制或陪審制的表決,在分組會議中以7:7平手,沒有達成決議,時代力量主席黃國昌先前直斥司法院推出「國民法官」,偷渡參審制、作掉陪審制。(攝影:李昆翰)

司法改革國是會議列為「重中之重」的司改議題之一人民參與審判,在分組會議中對於採取參審制或陪審制的表決,以7:7平手,沒有達成決議,司法院本於權責機關推出「國民法官」,引發爭議,時代力量主席黃國昌先前更直斥司法院偷渡參審制,作掉陪審制

 

司法院對此強調,採取何種人民參與審判模式,作為負責任的決策機關應有基本立場,在研議人民參與審判法案中融入各種制度優點,會持續與不同意見者溝通對話。

 

仍然沒有具體決定


司改國是會議第四分組有關人民參與審判議題,就應採參審制或陪審制,先前增開公聽會,邀請專家學者說明和討論後,於5月12日分組會議進行表決,結果支持參審制與陪審制的委員是7:7,沒有通過決議。依議事規則在分組會議沒有結論的議案,在總結會議不會再討論或做出具體決定。


不過,國是會議歸納的12大項重點議題,仍將人民參與審判列為優先推行的司改政策,建請司法院考量國情,參考各國經驗,研擬草案和配套措施,儘速讓「國民法官」走進法庭。

 

「國民法官」制度分組會議沒有結論,總結會議也無法做出決定。(攝影:李昆翰)


由於司法院一開始就傾向參採日本裁判員制度,「國民法官」也成為此一參審制度的「代名詞」,避免陪審制與參審制相持不下,讓人民參與審判制度走不下去。


司法院於6月底成立「人民參與審判法案研議委員會」,邀請審檢辯學代表每周一次開會,研議法案。

 

人民應是法官兩倍


司法院推動人民參與審判的方向,在人選部分,初步規畫參考英美陪審制,採逐案隨機抽選出參與審判人民,確保來自社會各階層的廣泛參與。

 

審理模式,則參考歐陸及日本等國的參審模式,讓人民全程參與認定罪責與量刑程序,可與法官共同討論,與法官有相同表決權,也就是與法官「合審合判」,而且人民是法官的兩倍,即人民法官6人,職業法官3人,可兼顧人民意見自主性,是更為理想的制度模式。


司法院刑事廳表示,此一構想考究包含與我國同一法系的歐陸各國在19世紀以來實施人民參與審判的經驗,以及晚近日、韓兩國引進人民參與審判歷程。

 

參考美日韓等國,找出人民參與認定罪責或量刑程序,並和法官共同討論,是更為理想的制度模式。(取自自司法院人民參與審判網站


特別是歐陸法系諸國引進人民參與審判初期,往往採行陪審制,又逐漸轉向參審制的發展趨勢,例如德國、法國、義大利、丹麥、奧地利、日本等國,或如近年廢除陪審制的瑞士;以及英美法系國家,如新加坡、馬來西亞、印度、南非等國於脫離殖民統治後就放棄陪審制,甚至即便在英國、美國,適用陪審審理的範圍也有不斷減縮,逐漸以其他紛爭解決機制取代。

 

陪審制量刑受爭議


刑事廳長蘇素娥指出,許多被批評為恐龍法官的審判,大部分問題出在量刑,陪審員原則不參與量刑判斷,一般人民的疑惑沒有辦法因為採陪審制而解決,這是關鍵。

 

司法院推動的人民參與審判制度,是改良日本裁判員制,採取陪審制和參審制的優點,從頭到尾合審合判,包含事實認定、法律適用和量刑,可以將國民正當法律感情納入受社會大眾關注的個案量刑判斷中,真正實現人民參與審判的精神。

 

刑事廳長蘇素娥指出,一般人民的疑惑沒有辦法因為採陪審制而解決。(取自司法院


「如果人民有判斷能力,即便與職業法官一起討論,也不會覺得會被法官牽著鼻子走」,蘇素娥說,何況這種疑慮可以透過制度設計加以克服,包括人民法官比職業法官多,評議時人民先投票表示意見等,如果連這一點都不能相信人民,怎麼相信人民單獨認定事實? 

 

二分天下還得再喬


財團法人民間司法改革基金會執行長高榮志表示,陪審制和參審制都有利弊,他贊同司改國是會議第四分組召集人、前大法官許玉秀的看法,7票對7票是有意義的,代表兩種制度在台灣都有支持者和市場,司法院不要定於一尊,一開始就排除任何可能性,重蹈國民黨舊政府的決策模式,否則會遇到反撲的壓力。


司法院重申各國人民參與審判制度,均是該國因應自身國情所發展出來,並無完全相同的固定模式,因此願意廣泛參考不同意見與各國經驗,反覆思辯政策可行性。至於研擬完成人民參與審判法草案後,還會再召開會議,邀請不同見解的各界人士參與,表示意見。

 

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