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十九大俞正聲下台 中共對台工作領導小組靈魂人物從缺

仇佩芬 2017年08月25日 16:00:00
中國全國政協主席俞正聲(左三)將在十九大屆齡退休,未來由誰接替俞正聲角色,恐影響中共對台工作領導小組決策模式。(湯森路透)

中國全國政協主席俞正聲(左三)將在十九大屆齡退休,未來由誰接替俞正聲角色,恐影響中共對台工作領導小組決策模式。(湯森路透)

事關中國政治權力重組的中共十九大,將於今年秋天舉行,涉台人事也將因此連帶變動。中國全國政協主席俞正聲將在十九大屆齡退休,意謂其不僅將卸下中共中央政治局常委身分,同時也將交出政協主席及中共對台工作領導小組副組長職位,接棒者誰屬至今仍眾說紛紜。由於俞正聲在中國政府體制排名第三,更在涉台決策上受到習近平信任,俞正聲退休之後,習近平屬意由誰接替俞正聲的政治角色,將影響中共對台工作領導小組的決策模式及發言份量。

 

習近平重建權力結構 政治局常委角色恐式微

 

為鞏固十九大政治權力,習近平在體制結構及人事安排上正進行縝密佈局。在體制結構方面,備受矚目的是習近平重建權力結構,政治局常委的重要性可能下降,而政策決行的權力則大幅轉移至專業的工作小組。一直以來主宰中國決策大權的政治局常委,現任者僅習近平及國務院總理李克強未到退休年限,中紀委書紀王岐山是否退休尚在角力,而其他人則確定卸下職務。

 

在事關涉台決策及工作的中共對台工作領導小組方面,副組長俞正聲將在十九大退休,政協主席、政治局常委及對台工作小組的職務將全數交出。近日在北京人事佈局的各項傳聞中,俞正聲身兼的多項職務在十九大之後將循現例集中於一人,或者可能切割分配在不同職位,成為討論議題。

 

十九大即將召開,習近平正積極在人事安排和體制結構縝密重新布局,此舉也將牽動未來對台決策及相關工作。圖為去年北京召開十八屆六中全會。(新華社)

 

俞正聲退休 對台工作小組副組長未必由政協主席擔任

 

據透露,北京涉台圈內近日已出現傳聞,俞正聲退休之後,對台工作領導小組的副組長是否仍依體例由政協主席擔任,可能出現變數。此派說法指出,政協主席是掌管涉台工作的核心人物,代表中共中央對台政策立場,若政協主席不再是對台小組副組長,「以後接見台灣政黨或團體的就只是個政協主席」,實際上暗示了涉台事務重要性下降。

 

中國中央政治局常委、全國政協主席俞正聲(右二),去年九月在人民大會堂會見了台灣縣市長參訪團。(新華網)

 

這派說法進一步指出,就算體例不變,依目前中共人事角力的態勢觀察,政協主席若在政治局常委中排名後退,甚至不是政治局常委,都將影響此一職務在對台工作領導小組內所扮演的角色。

 

然而也有不同系統對此變數有不同解讀。持不同意見者指出,雖然目前傳出可能接掌全國政協的人選,政治輩份和對涉台事務的掌握度一時間都難以與俞正聲相比,但既然都是習近平點頭的人選,形同執行習近平意志,「不管是國安委或是對台領導小組,都是同樣一個人做決定」,對台領導小組位階如何並不是重點。

 

對台工作小組成員組成 與台海情勢有關

 

相較於副組長人選,對台工作領導小組的成員結構更引起涉台圈的討論。對台工作領導小組成員為組長、副組長及組員,另設有秘書長及辦公室,由總書記兼任組長,全國政協主席兼任副組長,組員則包括與對台工作有關的部門領導人,組成部門與當時台海情勢有關。

 

例如在2000年台灣首次政黨輪替之後,台海情勢相對緊張,中共將中央軍委副主席張萬年加入領導小組;而在2008年第二次政黨輪替,兩岸關係趨緩,小組成員中納入商務部長,執行推動ECFA及對台讓利等惠台工作。

 

中共在對台工作領導小組成員結構安排上,與台海兩岸關係息息相關。(美聯社)

 

對台領導小組政務與軍事成員比重添變數

 

以十八大的對台工作領導小組成員來看,除組長習近平及副組長俞正聲,組員包括中紀委書記王歧山、中共中宣部長劉奇葆、國務院秘書長楊晶、全國政協副主席杜青林、軍委副主席范長龍、商務部長高虎城、公安部長耿惠昌、中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國,並由國務委員、中共中央外事工作領導小組秘書長兼辦公室主任楊潔篪擔任秘書長,辦公室主任則為張志軍。

 

隨著人事變動,耿惠昌與高虎城已先後於去年及今年初退職,而在十九大之中,劉奇葆、杜青林、范長龍都將卸下職位,而楊晶是否維持原職亦未定案;除了副組長人選仍未明朗外,下一屆對台領導小組的政務與軍事成員比重是否變動,秘書長由誰擔任,都使得對台工作領導小組的角色及定位充滿變數。

 

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