《大家論壇》俄羅斯視角:普京海外黑錢成西方牽制的籌碼

艾斯倫德 (Anders Åslund) 2017年09月06日 07:00:00

 

艾斯倫德 (Anders Åslund)

●瑞典經濟學家

●美國大西洋理事會資深成員

 

俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)的權威其實不如外表所見的強健。事實上,普京的政權基礎──自上個世代他所努力穩固、帶有「侍從主義(clientelism)」色彩的經濟布局──是他現在政治生存最主要的威脅。理由很簡單:在普京的裙帶資本主義(crony capitalism)下,俄羅斯資深官員和握有特權的寡頭(oligarchy)只能將資金置於海外,其中絕大多數都放在反對普京的西方國家裡頭。

 

藉由精心挑選的忠誠者,普京建立了三個權力圈:國家、國營事業和忠誠者的「私營」公司。普京1998至1999年時任聯邦安全局(Federal Security Service)局長,自那時候起他就開始建立權力,而當時祕密警察的控制權也掌握於他手中。

 

任總統後建立各方勢力

 

但直到2000年到2004年普京首次擔任總統,專制政權逐漸顯露,權力鞏固的真實樣貌開始成形。首先,在2000年的夏天,他接管了俄羅斯電視台。而後,他「垂直掌控」國家行政部門和地方行政機構,並同時對司法體制進行「法律獨裁」。接著在2003年議會選舉中,普京成功控制「國家杜馬(State Duma,下議院)」和「聯邦委員會(Federation Council,上議院)」。在佇立於國家權力頂端上的俄羅斯安全委員會(Security Council)裡,他派駐了伊萬諾夫(Sergei Ivanov)、派特魯舍夫(Nikolai Patrushev)和博爾特尼科夫(Aleksandr Bortnikov)三位情報局領袖。

 

為了強化自己的第二權力圈,普京接二連三控制國營企業。2001年5月俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)最先落入普京的掌控。普京任命自己的忠誠者擔任首席執行官和主席。俄羅斯石油公司(Rosneft Oil)的謝欽(Igor Sechin)、俄羅斯天然氣工業股份公司的米勒(Aleksei Miller),以及俄羅斯國家技術集團(Rostec)的切梅佐夫(Sergei Chemezov)形成國營企業三大高層的班底。

 

普京接二連三控制國營企業,包括俄羅斯天然氣工業股份公司、俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業股份公司等,都落入他的手中。(湯森路透)

 

2007年,時值普京的總統第二任期,他在國營部門握有的權力終於得以確立。他成立了諸多大型國營企業並使之蓬勃發展,這些企業在各自行業中處於壟斷地位,並能以廉價的方式獲得國有資金支持。這些企業被視為權力尋租(power and rents)的來源,而非經濟發展的推動力量。他們特別對競爭、創新、企業家精神和效率不感興趣,治理企業的唯一標準就是對普京本人忠誠與否。

 

權力不受限的新沙皇

 

最後還有第三權力圈,由普京勢力最大的親信組成——排名前四名的分別是季姆琴科(Gennady Timchenko)、羅滕貝格(Arkady Rotenberg)、卡瓦爾欽科(Yuri Kovalchuk)和沙馬諾夫(Nikolai Shamalov)以及他們的企業。他們的所作所為往往與盜賊無異,但普京利用自己所掌握的立法權,確保他們諸多令人懷疑的行為在技術上具有合法性。舉例而言,親信有權從國營公司以自由決定的價格購買資產,並在毫無競爭的情況下取得政府的採購訂單。

 

普京所創造的體系,與1860年代「大改革(Great Reforms)」前的沙皇體制驚人地相似。事實上,普京常常被人稱為新沙皇,因為他的權力在法律上並無限制(雖然他對民意調查的極度關注顯示出大眾意見仍具重要性)。比起促進機構發展,普京追求廣泛地「去機構化(deinstitutionalization)」,目的是將行政、立法和司法權力集中在自己手中。

 

境外藏錢安全性不如以往

 

但因為缺乏可靠的產權制度,俄羅斯的有錢人,包括普京自己的親信在內,都曉得只有國外能安全顧好他們的資產。而且,由於俄羅斯盧布各處皆可兌換,以及資本外流情形完全不受限制,他們能將自己的獲利轉向境外避稅天堂。

 

於是,第四權力圈就這樣自然而然的形成了,而普京對這個境外避稅天堂組成的圈子毫無控制力。不過,這些避稅天堂的安全性與之前相比,已不可同日而語。

 

除了「防制洗錢金融行動小組」(Financial Action Task Force on Money Laundering,FATF)降低瑞士銀行的保密性,並整頓許多被視作避稅天堂的小島,美國和英國這兩個國家也同樣重要。美英兩國都允許匿名的資金流動,資產擁有者也可選擇隱藏自己的身分。在美國,每年有上百億美元藉由律師事務所所持有的不透明帳戶自由流動,讓洗錢變得更加便利。

 

美國將調查境內俄國資產

 

一般來說,當境內發生這樣的行為時,西方政府無法實施太多的管制。如果按照2014年俄羅斯非法併吞克里米亞(Crimea)後所實行的制裁,普京親信在美國和歐盟的資產照理來說應被凍結,但事實上真正被發現的資產卻寥寥無幾。

 

現在正是改變的時候,對那些受制裁者的資產展開全面調查。理論上,美國和英國持有俄羅斯絕大部分的境外資產,因此他們必須向歐洲其他多數國家看齊,禁止受益人利用匿名方式持有帳戶。美國還應該禁止使用律師-客戶特權,不讓匿名或非法資金轉移到國內。

 

好消息是這天的到來可能就近在眼前。美國總統川普(Donald Trump)8月2日簽署一項新法案,要求深入調查俄羅斯聯邦「資深政治人物和寡頭」180天內的資產,並包含其「配偶、子女、父母和兄弟姐妹」。

 

就像俄羅斯自由派政治老將戈茲曼(Leonid Gozman)所說的,「從國內政治宣傳者的言論判斷,俄羅斯政府非常有價值,」但同時也是「非常脆弱的構造。從反腐到驅逐貪腐官員的任何行動,都可能毀滅俄羅斯政府。」因為紐約、倫敦和其他地方累積大量俄羅斯資本,西方極具優勢,可以善加利用這樣的脆弱性。

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為《The Achilles Heel of Putin’s Regime 》,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

【延伸閱讀】

● 《大家論壇》俄羅斯視角:貝加爾湖的沙皇印記​

● 《大家論壇》俄羅斯視角:普京和川普被玷污的愛​

 

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標籤: 普京 資產 專制

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