《大家論壇》法國視角:馬卡洪改革撼動勞工與國家體制


 

阿吉翁(Philippe Aghion)

●哈佛大學經濟學教授

●倫敦政治經濟學院教授


 

伯納(Benedicte Berner)

●巴黎政治學院講師

●哈佛大學戴維斯中心俄羅斯與歐亞研究副教授


 

為了提供企業更多靈活度以適應市場,法國政府宣布了新的勞動法改革,此舉也是為促進法國經濟所實施的首次重大改革。而總統馬卡洪(Emmanuel Macron)所尋求的第二重要改革緊跟在後,將大舉修改國家體制。

 

勞動法改革有四大目標。其一,放寬以往企業只能與工會授權民選代表進行談判的限制,促進中小企業的勞方和資方直接協商(約占55%勞動力)。其二,合併公司內部各自獨立的勞工委員會(衛生、健康、安全等),降低溝通成本。其三,薪資和就業上的集體協商(collective bargaining)從中央下放至部門或是公司。最後,勞動法庭引進資遣費的上限和下限,使裁員變容易也更加能預測。

 

預算被砍難補改革資金缺口

 

勞動法的變革必然伴隨失業保險和職業訓練的改革。失業保險方面,政府取代工會,提供勞工失業津貼,包含自雇人士(self-employed)和那些自願離職尋找新工作的人。不過,光是失業保險改革,成本就預估30至50億歐元不等(36至60億美元,約新台幣1074億至1791億元)。由於新通過的2018預算計畫砍掉200億歐元(約新台幣7168億元),可能難以補足其缺口。

 

整體而言,當經濟是靠創新(innovation)和創造性破壞(creative destruction)推動時,賦予公司更多空間去決定勞工的去留便是不可或缺,而這正是勞動市場改革的宗旨。改革同時也為失業勞工帶來更多收入保障和職業訓練。

 

法國勞動市場目前受困於兩種分歧的現象:長期合約綁住高技術勞工,而低技術勞工卻總是在失業和短期工作間徘徊。政府改革便希望透過增加社會流動(social mobility)來減少這樣的差距。

 

馬卡洪經濟計畫的第二支柱──國家改革,有兩個重要部分:更新財政政策與修正公共支出體系。同樣地,這也是為了解決四個已長久存在的問題。

 

所得稅過重、行政層級繁複

 

第一,相較其他已開發國家,法國在資本所得(capital income)方面課稅過重,扼殺創新和企業家精神的成長。第二,公共預算沒能用在刀口上,無法刺激成長。第三,法國行政層級過於繁複,造成公部門服務效率低落及浪費。

 

最後,法國仍是高度統合國家(corporatist country),擁有多項健康、退休金和家庭補助制度。在以創新驅動的經濟環境下,每個人一生極可能反覆更換工作或負責部門,但如此錯縱複雜的體系卻帶來效率低落以及風險。

 

在財政上,馬卡洪採取兩個重要的措施。首先,在收入方面,資本所得的稅率統一為30%。在這政策之前,資本所得的稅率比勞動所得的稅率還要來得高。第二,非不動產的財富稅(wealth tax)將被淘汰,用以激勵企業家和創新者。

 

刪減公務員、統合退休金計畫

 

儘管馬卡洪和團隊謹慎參考加拿大和瑞典1990年代所執行的改革措施,目前政府還未決定預算的詳細執行方針。特別的是,政府可能刪減地區和當地政府的行政層級,並將一些行政工作委託給自治機構,來減少公務員數量。再來,政府可能、也確實應該,把所有現有的退休金計畫統合成一個系統(在社會保障、健康保險和家庭補助上也應如此)。這使得政府得以遵守歐盟預算承諾,同時投資教育、失業保險和發展創新。

 

法國歷經數十年的成長緩慢、高失業率、工業衰退,還有僵化的統合體系,限制所有改革的可能。現在,改變的新希望出現了。未來這一年政府所下的決策,將決定這個希望是否能夠成真。

 

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為《The Two Pillars of French Economic Reform 》,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

【延伸閱讀】

●《大家論壇》英國視角:中美英法9月將多災多難​

蜜月期已過 法國總統馬卡洪民調大幅下滑

 

 

 

 

喜歡這篇文章,請幫我們按個讚

熱門影音


【上報徵稿】

 

上報歡迎各界投書,來稿請寄至editor@upmedia.mg,並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身分簡介。

 

一起加入Line好友(ID:@upmedia),或點網址https://line.me/ti/p/%40zsq4746x

喜歡這篇文章,請幫我們按個讚

已經點過讚了,繼續閱讀更多精彩報導!
回頂端