翁山蘇姬上任後首度訪中 邊界密松大壩工程成焦點

余尹倫 2016年08月18日 17:10:00

緬甸「太上總統」翁山蘇姬與習近平見面。 (湯森路透)

  

緬甸國務資政兼外交部長翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi )今(18)日出訪中國,展開為期4天「修補」中緬關係的外交行程,外界預估中方資助卻因緬甸地方勢力反對而擱置的密松大壩工程,將會是此次會面重點。而翁山蘇姬是否能一展外交長才,化解雙方利益衝突,讓工程得以進展,值得關注。

 

 

翁山蘇姬為期4日的訪中行程,將會與中國領導人習近平與國務院總理李克強進行會面,這是她帶領「全國民主聯盟」(NLD)在2015年國會大選大獲全勝、成為緬甸「太上總統」後,首度出訪中國。

 

中國領導人習近平。(湯森路透)

 

2015年政治變天以前,緬甸政府由獲北京當局支持的軍政府把持多年,期間軍方的「眼中釘」、政治異議份子翁山蘇姬遭軟禁長達15年,不過,分析家指出,翁山蘇姬上任以來,已表明將拋棄舊恨採取務實態度的立場,視改善中緬關係為首要任務,極力爭取緬甸最大貿易夥伴、重要投資主—中國的支持。

 

會談重點—密松大壩工程

 

據美聯社(AP)報導,是否重啟耗資360億、多由中方電力公司出資的密松大壩工程,將會是雙方的會談重點。緬甸外交部發言人透露,中國預計會在這周的訪問中提出大壩議題。2011年緬甸前總統登盛(Thein Sein)單方面中止計劃,引發中方不滿。

 

 

北京當局視密松大壩為其國安工作的一環,將利用它來降低國內對化石燃料的依賴,及達成降低二氧化碳污染的目標。

 

利益衝突讓計畫延宕

 

位在緬甸北部的密松大壩工程因坐落在環境敏感帶上—伊洛瓦底江兩條支流匯合之處,反對者認為,大壩建成後其蓄水庫將造成伊洛瓦底江出現大洪水問題,破壞附近環境敏感地帶、導致數千居民流離失所。

 

 

除了環境爭議外,這項工程亦面臨電力分配的利益衝突。根據先前協議,水壩完工後,中國將可取走高達9成的電力,電力分配不公的問題也讓緬甸人民心生不滿。根據世界銀行(World Bank)的資料顯示,近7成緬甸人口無電力可用。

 

原先面對軍政府高壓統治下噤若寒蟬的緬甸人民,在新任民主政權上臺後,勇於表達積累多年的不滿。在他們的大力抗議下,緬甸境內多個由中方資助的合作計畫目前都處在停滯狀態。

 

重審水利工程

 

翁山蘇姬政權近日宣布將成立一個委員會,重新審理伊洛瓦底江上所有的水利工程計畫。

 

 

上海國際問題研究院亞太中心主任趙干城表示,翁山蘇姬此舉意謂緬甸政府或將作出讓步,讓延宕多年的密松大壩工程出現轉寰餘地。趙干城指出,成功解決工程爭議,將可創造出一個有利中緬未來經貿發展的平台,否則,緬甸未來在吸引中資上將會面臨考驗,這是翁山蘇姬最不樂見的局面。

 

亦有專家認為,翁山蘇姬有望在近日提出一個可緩解國內反對者及北京當局不滿情緒的替代方案。

 

正面形象幫助軟化反對勢力

 

而備受緬甸人民推崇的「民主女神」翁山蘇姬,在國內享有的聲譽及正面形象,或許能在此次的外交危機上助她一臂之力。位在雪梨的羅伊國際政策研究院東亞研究員康奈利(Aaron Connelly)透露,她或許能夠在與中國重談條件後,讓大壩工程繼續下去。

 

 

緬甸因其重要的戰略位置,中國通往印度洋與孟加拉灣的門戶,長期受中國積極拉攏。北京當局同時要確保緬甸境內通往中國邊界的石油、天然氣管線的穩定性。

 

除了目前多個停滯的合作項目,翁山蘇姬政權亦面臨另一棘手問題,兩國邊境日益升溫的武裝衝突。緬甸軍方與邊境少數族群反叛份子的交戰,無辜波及中國農民造成傷亡。

 

因此,翁山蘇姬上任後首次出訪中國,是否能扭轉眼前劣勢,替兩國未來發展帶出新契機,值得外界關注。

 

 

 

  

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