連續幾天的總質詢，賴清德都被追著問兩岸統獨議題，才剛被提醒要注意「分際」的閣揆被問急了，只好不斷覆述「兩岸政策是總統職權」、「不要再問我個人的政治主張」。賴揆不想多生是非，閃避問題，看似其情可憫；問題是，兩岸議題是總統特權嗎？我們的憲法裡面真的有規定閣揆不能管兩岸嗎？

長期以來，總統掌管「國防、外交及兩岸」，並以此與行政院長分工，幾乎成為台灣解釋現行雙行政首長制的通說。不過，此說其實沒有寫在《憲法》（包括增修條文）裡面，而是李登輝初掌政時，為了緩解與他「肝膽相照」的前閣揆郝柏村關係的說法。李登輝的根據是：

一、根據《憲法》第35條：「總統為國家元首，對外代表中華民國。」所以總統有外交權。

二、根據《憲法》第36條：「總統統帥全國陸海空軍。」所以總統有國防權。

三、民國35年制憲時，根本沒有「兩岸」事務，所以總統的「兩岸」權來自於總統下轄的《國家安全會議組織法》之「國家安全有關之大政方針」，後來在陳水扁執政時，更明確地被當時的國民黨立委修正為：「所稱國家安全係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項。」從此更加定性。

與其宣稱「總統掌管國防、外交及兩岸」是來自於憲法的規範，還不如說這是當時李登輝運用其執政黨主席的權力，在以黨領政之下硬將這三項權力從行政院割裂出來。加上後來修憲後總統直選，一般人認為擁有直選民意基礎的總統「不該」沒有憲法上的權力，於是漸漸同意將國防、外交及兩岸權力劃為總統特權。

不過，這終究不是來自於《憲法》的明文規範，尤其所謂總統的兩岸權力，在《憲法》本文及增修條文更是隻字未提，全來自於法律授權。尷尬的是，我們的《憲法》第53條依舊規定「行政院為國家最高行政機關。」另外，《行政院組織法》還將它下轄的各部會一一臚列，其中當然包括陸委會。總統居然可以用一個「通說」跳過行政院長，全權指揮行政院下轄的一個單位，這是什麼道理？這能夠權責相符嗎。

所以，儘管賴清德已經擺明兩岸是總統職權，不歸他管；但立委仍是不斷地旁敲側擊，追著賴清德問。因為一旦承認「國防外交兩岸是總統職權」，那就表示這是立法院管不到的「治外法權」，這三項權力將完全逸出立法院的制衡之列。

這就是台灣憲政運作的實像，一部以內閣制為根底，以全中國為實施對象的中華民國憲法，再加上總統直選的民意賦權後，導致其亂象叢生。從雙首長權責運作完全失衡，到《憲法》居然明文規定行政院僅能有一位副院長（連地方政府都有三位副首長），根本無以膺任日益龐雜的政務。這種遷就、落伍，完全不合身的憲法，正是台灣政治停留在前現代的主因。

前閣揆江宜樺說，現在的憲政現況是「超級總統制」，容易造成越級領導與越級報告，總統決定一半到四分之三閣員，閣揆角色尷尬。台灣該不該修憲？聽聽江宜樺的「血淚控訴」，看看賴清德「不能管兩岸」的尷尬應答，只要不耽溺在統獨法統爭議裡，任誰心中都會有清楚的答案。