【內幕】政府機關替代役後年退場 教育服務役少5千人衝擊最大

李昭安 2017年10月07日 09:40:00

一般替代役3年後走入歷史。原分派到各政府機關及學校服務的13種替代役役別最早受衝擊,明年整併進「公共行政役」 ,後年歸零退場。圖為示意圖。(攝影:陳品佑)

替代役制度明年起有大變革!行政院8月核定替代役3年計畫,明年除維持既有警察、消防、社會替代役外,原分派到各政府機關及學校服務的另外13種役別,將整併進「公共行政役」 ,且僅保留2千名員額,後年起「歸零」退場,未來一般政府機關櫃檯、各國中小學,將看不到替代役男的身影。

 

《上報》比對行政院人事行政總處近3年核定的替代役員額表發現,與現制相比,原在各國中小學協助輔導中輟生、處理教育行政及維護校園安全的「教育服務役」,每年5千多名員額將取消,是現行16種替代役役別中衝擊最大者。

 

教育部急提方案 盼留偏鄉員額

 

對此,教育部學生事務及特殊教育司官員接受《上報》訪問時表示,教育部長潘文忠已交代,將向內政部役政署爭取,希望山地、離島、偏鄉地區等缺乏師資的國中小學,明年繼續保有役男員額。等員額確定後,學務司會再找國教署、各縣市政府協商如何分配。

 

學務司官員指出,民國88年起就有「教育服務役」,早期僅配給山地、離島、偏鄉地區,但後來兵源增加、各縣市學校需求量大,教育服務役員額就不斷擴充。如今明年將大幅縮減員額,「教育部有一些方案措施,會盡快定案」。

 

行政院明年將大幅縮減替代役男員額,首當其衝的,將是原配有「教育服務役」員額的偏鄉地區學校。(取自偏鄉教育創新發展行動臉書)

 

據《上報》調查,行政院8月7日核定內政部役政署提出的「107至109年替代役類別及員額實施計畫」,敲定三大變革方向。

 

一般替代役3年走入歷史

 

第一,國防部定調,83年次以後出生役男,回歸接受4個月軍事訓練,僅因家庭及宗教因素無法接受軍事訓練的役男,可申請服警察、消防替代役。82年次以前出生、尚未當兵的2.5萬名役男,明年起全數服替代役,最快在3年內(民國109年)消化完 ,屆時一般替代役將完成階段性任務,走入歷史。

 

第二,現行替代役16個役別,明年裁減到只剩4個役別,原教育服務役、環保役、醫療役、司法行政役等,全整併為「公共行政役」。且公共行政役只保留明年1年、2千員額的過渡期,讓各政府機關「適應」後年起1年減少近1萬名替代役員額的「陣痛」。

 

第三,專科以上畢業役男可申請的「產業訓儲替代役」,確定明年退場。研究所畢業役男可申請的「研發替代役」,名額也將逐年減少,最快在4年後(民國110年)退場。

 

 

《上報》比對行政院人事行政總處核定的106年替代役員額表發現,今年替代役配額量排名前10名的名單中(下表),教育部「教育服務役」、役政署「公共行政役」、法務部執行署「司法行政役」等單位及役別,明年要搶僅2千名「公共行政役」的配額,且後年起無法再申請,在替代役新制下首當其衝。

 

便宜好用 大家都想要替代役人力

 

對此,役政署署長林國演接受《上報》訪問時直言,「替代役只是輔助人力,但各機關過去太依賴高學歷的替代役男」,這個調整過程雖痛苦、但必須要做。人事行政總處早在2年前就開始提醒各機關,必須及早因應。

 

役政署表示,各機關回覆人事總處可能的因應措施包括:勞務外包、進用臨時人力、更換勤務輪值、業務流程簡化、建教合作替代方案、增加志工人力等。

 

外界憂心,這是否會成為政府機關增聘「非典型人力」的藉口?對此人事總處官員指出,將遵照先前立法院要求,不會輕易放寬派遣勞工等非典型人力的員額上限,未來將通盤思考人力運用,並請各機關檢討有沒有「減事」的空間。

 

 

針對如此的替代役變革,有年輕公務員表示支持。

 

目前在檢察機關服務的書記官陳建曄說,過去各司法機關高度依賴替代役協助掃描、傳遞卷宗等工作,未來沒有司法行政役後,「檔案室、贓物庫首當其衝」。不過他贊成改革替代役制度,「別再讓替代役當廉價勞工」。

 

機關應簡化工作流程

 

有正職用正職、沒正職用工友、沒工友用替代役,各機關長期如此。」陳建曄指出,工友大多遇缺不補,體力勞動落在替代役男頭上,如今沒有替代役員額後,可逼著各機關思考「要補人、砍業務或簡化工作流程」。不過他觀察,檢察機關須遵守「偵查不公開」原則,卷宗掃描不能輕易委外,未來書記官工作負擔可能會增加。

 

另外,參與「台灣公務革新力量聯盟」的年輕基層公務員指出,「太便宜、好用的人力,會讓機關永遠沒有誘因思考是否應簡化工作流程、重新配置人力」,以此來看,替代役男來個「斷崖式的人力大縮減」, 將會逼著各機關思考這件事。

 

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