社評:蔡英文要拿什麼讓吳敦義上桌

主筆室 2017年10月12日 07:02:00

蔡英文拋出修憲與政黨領袖會議,只是一種政治姿態,充其量,這是她在表達自己心目中的政治議程。(照片來源:總統府)

修憲的第一個門檻必須有四分之三立委出席,四分之三立委同意;換言之,目前仍擁有35席立委的國民黨具有否決權,只要國民黨不玩,民進黨打算將修憲案提交2020年總統大選同時複決的盤算將完全沒戲唱。所以,修憲能否成功,關鍵不在於蔡英文宣示召開政黨領袖會議的提議與形式,而在於蔡英文要拿什麼讓最大在野黨黨魁願意坐上這會議圓桌;蔡英文想啟動修憲工程成全自己的歷史定位,但吳敦義所代表的國民黨能換得什麼?

 

台灣不是內閣制,除了以總統兼任執政黨主席之外,所謂的「政黨領袖」,並不具備一言九鼎的政治份量,所謂的政黨領袖會議在台灣實在是個奇怪的產物。這場會議充其量是個「政治儀式」,「儀式」要啟動,前提是總統必須有足夠的名望與支持度,支持度低下的總統,不會有在野黨主席願意陪總統玩;而「儀式」要成功,關鍵在朝野能在政黨領袖會議裡各取所需;說得更白一點,它是個政治交換與說服(支持者)的過程。

 

台灣最成功的政黨領袖會議發生在李登輝執政時期,當時李登輝有創建「中華民國民國第二共和」的想望,民進黨則有修憲直選總統的需求,雙方一拍即合,於是透過國是會議,以及綿密的政黨會商,甚至(在野黨)主席夜奔敵營,完成了九七修憲。最失敗的政黨領袖會議則發生在陳水扁執政初期,當時他與連戰為見面而見面,沒想阿扁見面後隨即宣布停建核四,於是朝野順勢決裂,一場政黨和解反開啟扁執政八年無日無之的朝野對抗。

 

蔡英文此刻的民調固然不高,不過在野黨的支持率更低,加上蔡勢必參選連任,舉凡是否召開政黨領袖會議與同意修憲,未來都將成為選舉議題。吳敦義當然可以不接招,也可以找出各種不同的理由拒赴政黨領袖會議;但他以及國民黨就必須承受反對修憲的後座力,因為屆時民進黨一定拿國民黨反對修憲等於反對18歲公民權入憲來操作,這會讓國民黨老邁的形象繼續僵化。

 

不過政黨領袖會議的成敗關鍵還是在總統與執政黨。蔡英文想藉著這會議營造朝野和解的氣氛,透過修憲繼續強化凝聚台灣共同體,這意圖早已心照不宣。問題是,若吳敦義對修憲並無積極意圖與明確主張,在野黨為何要配合妳?有趣的是,總統府說,政黨領袖會議的議題不限於憲改;吳敦義說,蔡總統的兩岸政策應該更明朗;加上中共十九大之後,兩岸希望找出「互動新模式」,這其中似乎隱約透露出在野黨可以著力,朝野可各取所需的地方。

 

搞政治不是請客吃飯,民主時代,更沒有總統號令一出,在野黨莫敢不從之理。蔡英文拋出修憲與政黨領袖會議,只是一種政治姿態,充其量,這是她在表達自己心目中的政治議程;要將政治議程付諸實現,必須有綿密的政治折衝與幕僚作業,但蔡英文政府始終欠缺嫻熟的政治能力,這也是政黨領袖會議難以令人樂觀以對的地方。

 

蔡英文拿什麼跟吳敦義談?這必須設身處地站在吳敦義及在野黨的角度思考。先想好,再佈局,是這埸會議能否跨出下一步的關鍵。

 

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