川普拒絕認證伊朗核武協議 各簽署國紛紛抗議

陳博臻 2017年10月14日 14:18:00

美國總統川普拒絕認證伊朗核武協議。(湯森路透)

儘管「國際原子能總署」(The International Atomic Energy Agency)一再指出伊朗遵守「全面聯合行動計劃」(Joint Comprehensive Plan of Action,常稱伊朗核武協議),美國總統川普(Donald Trump)卻直指伊朗違反協議「精神」,認為協議無法有效阻止伊朗發展核武與洲際飛彈。川普13日表明拒絕再次向美國國會認證協議,此舉雖不代表美國實質退出協議,不過已引發其他簽署國抗議。

 

根據法律,美國總統若無法舉出伊朗違反協議之處,每90天得向國會認證伊朗確實遵守協議,國會才不會考慮對伊朗重啟制裁。川普如今拒絕認證協議,把球丟回國會。若國會決議對伊朗重啟制裁,等同美國打破伊朗核武協議。

 

 

 

國務卿、國防部長反對川普決定

 

《紐約時報》(The New York Times)指出,川普幕僚內部對總統的決定存在分歧意見。國務卿提勒森(Rex Tillerson)與國防部長馬蒂斯(Jim Mattis)認為美國續留協議才符合國家安全利益,不斷試圖說服川普再次認證協議。不過,其他川普幕僚人士指出,川普把問題丟給國會,最終目的並非退出伊朗核武協議,而是迫使國會另立新法,列出美國得以對伊朗重啟制裁的時機。

 

川普列出三項應對伊朗重啟制裁的情況。其一,伊朗佈署洲際飛彈。其次,伊朗拒絕商討協議內容,延長現有協議對伊朗發展核武的限制。再者,出現伊朗12個月內可能產製炸彈的證據。上述其一若發生,美國就可能退出協議。

 

不過,即使川普欲重新商討伊朗核武協議,其他簽署國也不見得跟進。川普表明拒絕認證協議後,英國、法國與德國隨即發表聯合聲明,敦促美國遵守協議內容,「我們敦促美國行政部門與國會在採取可能損毀JCPOA的行動之前,考慮到此涉及美國與盟友的安全。例如,對伊朗重啟協議解除的制裁。」

 

 

共和黨需拉攏民主黨議員才能立新法

 

此外,國會若欲對伊朗另立新法,須獲得參議院60張同意票,這代表共和黨需拉攏至少8名民主黨議員才行。然而民主黨議員大多認為川普應認證協議,民主黨議員即便同意新立法案,前提恐得先確保伊朗核武協議完整。

 

參議院民主黨議員卡定(Benjamin L. Cardin)任外交關係委員會,他表示,「把他自己製造的問題丟給國會立法解決,這種錯誤假設我們不會買帳。」

 

川普認為伊朗核武協議不可能成為兩國合作的基礎,川普在競選期間多次抨擊伊朗核武協議不符合美國利益,日前並在聯合國大會上稱該協議「令人尷尬」,是「美國簽過最糟、最傾向單邊的交易案之一。」

 

在伊朗協議的框架下,對伊朗發展核武的限制會逐年退場,川普認為伊朗恐趁機發展核武,「若伊朗協議掩護著伊朗,讓伊朗發展核武,我們便不能遵守這樣的協議。」川普於聯合國大會表示,伊朗發展飛彈計畫且支持武裝組織「真主黨」(Hezbollah),同時還扶植敘利亞阿塞德(Bashar al-Assad)政權。白宮13日發布的聲明措辭強烈,直指伊朗對美國造成的各種威脅。

 

伊朗批川普 以色列沙國表達支持

 

不過,批評者認為,川普此舉將使美國獨立於國際共識之外。美國前總統歐巴馬(Barack Obama)時期的國務卿凱瑞(John Kerry)為此協議與伊朗談判多年,對於川拒絕認證伊朗核武協議,凱瑞批評,「這是非常、非常糟糕且不具策略性的外交手段。」

 

在伊朗核武協議框架之下,伊朗中止核武發展,藉以交換各國解除對伊朗的制裁措施。自上任以來,川普已向國會認證2次伊朗協議。國際原子能總署總幹事天野之彌表示,「在JCPOA框架下,伊朗依然遵守核相關承諾。」《紐約時報》報導,在未有證據顯示伊朗違反協議的情況下,川普只好稱對伊朗解除限制「既不適當也不符合比例」,以此為理由拒絕認證協議。

 

伊朗總統羅哈尼(Hassan Rouhani)則回應,「今日所聞,不過是重複而毫無根據的指控與謾罵,這種說詞已經重複好幾年了。伊朗對你沒有任何期待。」《半島電視台》(Al Jazerra)報導,以色列與沙烏地阿拉伯樂見川普此舉,沙烏地阿拉伯聲明將與盟友合作,共同追求川普宣示的目標,終結伊朗的「敵意行動」。

 

伊朗總統羅哈尼。(湯森路透)

 

 

 

 

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