加泰隆尼亞獨立建國漸顯無望。(湯森路透)
儘管加泰隆尼亞自治區主席普伊格蒙特(Carles Puigdemont)宣稱獲得授權,得以宣布獨立,西班牙中央政府21日依然召開會議,準備對加泰隆尼亞自治區祭出憲法第155條,藉以收回自治區權力。若西班牙政府真的啟動憲法第155條,將是西班牙歷史上頭一遭。
西班牙中央政府一旦獲得參議院同意,便可動用此憲法條款,藉以賦予中央政府權力採取必要措施,迫使地方政府遵從憲法規定義務,進而維護西班牙全體利益。
中央政府將介入多少?
不過《法國國際廣播電台》(RFI)報導,瓦倫西亞大學(University of Valencia)憲法教授弗洛雷斯(Carlos Flores)表示,憲法第155條雖給予政府大範圍處理權,卻未觸及自治權,「領土自治權受憲法保護,不可廢止。」
弗洛雷斯認為,中央政府所能介入的範圍有限,「在我的認知中,中央政府將採取最小範圍的介入行動。政府會控制電視轉播,目前的電視立場惡意偏頗。政府也會控制治安單位,目前治安單位並不穩定。另外,政府也將掌控自治區預算。」
龐培法布拉大學(Universitat Pompeu Fabra)政治學教授科斯塔(Josep Costa)則持不同意見。
10月1日公投投票日當天,中央政府派出人馬阻止人民投票,關閉投票所,並與獨立支持者爆發衝突。政府強硬手段激怒獨立支持者,科斯塔認為,政府正動用憲法,藉以壓制人民意願。
「中央政府試圖藉該條款解決的政治問題,不符合條款當初設立的目的。」他向《法國國際廣播電台》表示,「加泰隆尼亞政府不過是執行大群加泰隆尼亞選民要政府做的事情。這是個很大的問題,但這無關憲法,這不是一個法律問題。」
《英國廣播公司》(BBC)指出,不管中央政府採取什麼措施,包括接管地方警力、接掌加泰隆尼亞公共電視台,或是任命自治區官員,這都會造成反效果。
提前舉行大選
另一條可能出路則是提前舉行大選,替換自治區政府官員。《路透》(Reuters)報導,執政黨已獲得主要在野黨同意,計畫提前至2018年1月舉行地方大選,在野黨「社勞黨」(POSE)黨員卡爾沃(Carmen Calvo)20日已在電視台上表示同意。若舉行地方選舉,加泰隆尼亞目前政府將提前解散。
不過弗洛雷斯說,是否提前舉行地方選舉,並非中央政府能決定,「號召選舉是專屬於加泰隆尼亞自治區主席的責任。」弗洛雷斯指出,加泰隆尼亞自治區執政黨狀態不佳,因此不太可能宣布提前舉行大選。
《路透》指出,加泰隆尼亞近來紛亂,已造成經濟損失,上百家公司將總部移出加泰隆尼亞,西班牙中央政府調降經濟成長預測。加泰隆尼亞貢獻西班牙GDP比例近五分之一。