公務員要兼任觀星賞鳥社團幹部、公寓大廈管委會委員、學校家長會長等非營利組織、團體職務，無論是否領有報酬，都必須先取得機關長官同意，遭批「管太多」！據《上報》調查，在基層公務員倡議下，銓敘部近期正重新考慮修《公務員服務法》解禁。

由年輕公務員組成的「台灣公務革新力量聯盟（簡稱公革力）」，除向銓敘部提出修法建議外，9月也曾拜會台北市長柯文哲，對此不合時宜規定提出鬆綁建言。據了解，北市府已在評估能否由公務員自行登錄兼職資訊，不再由長官手握生殺大權。

當年立法理由　只為塑造長官權威

《公務員服務法》第14條之3規定，「公務員兼任教學或研究工作或非以營利為目的之事業或團體之職務，應經服務機關許可」。

事實上，此條規定已近22年未修正，且民國84年修法時增列此條款的立法理由是「尊重首長監督權，避免首長與屬員間不愉快」，顯然不是基於公共利益考量做限制，而是賦予機關首長把關的「權威」。

銓敘部7月曾拋出《公務員服務法》修正草案，蒐集各界意見，其中擬有條件放寬公務員可在公餘時間兼任有報酬的職務。此外，原規範離職後不得到離職前職務相關營利事業擔任董監事的「旋轉門條款」，管制期也擬由3年縮短為2年。

不過，當時銓敘部修法版本對公務員兼任非營利組織職務的規定一字未動，仍保留「事前許可制」。

公革力質疑，政府一方面鼓勵民眾參與公共事務，但「具公務員身分的公民」要投入NGO（非政府組織）、NPO（非營利組織）工作，卻一律採「事前許可制」，兩者精神相衝突。這不僅限制公務員的公民權利及意見表達管道，也無助於促進「公私協力」。

當管委會主委　應受特別規範？

對此銓敘部官員表示，公務員兼任非營利組織職務，只要未領有報酬，過去「原則上機關都會准」。外界建議修法鬆綁相關規定，這的確可納入考量。

但銓敘部官員指出，公務機關內部曾討論，若是擔任公寓大廈管委會主委，因為經手動輒百萬、千萬元的社區公共基金，每年對外採購案金額也可能超過百萬元，「有人建議還是要申請許可」。

台灣公務革新力量聯盟理事長蔡明翰接受《上報》訪問時表示，每個非營利組織、社團幹部都可能經手會費、採購等事務，社區管委會幹部也是如此，應無限制必要。「反之，如果一個社團的規模或運作模式已大到像公司，可能就不屬於非營利性質的人民團體，而是經濟部、財政部、金管會要管理的範圍。」

言論自由也受限　不聽話記申誡

現行《公務員服務法》除限制結社自由外，第4條第2項也規定，「公務員未得長官許可，不得以私人或代表機關名義，任意發表有關職務之談話」。其中連私人名義談話也管制，被認為有限制公務員言論自由的疑慮，公革力主張應一併解禁。

銓敘部官員表示，公務員有對公務事務發表看法的權利，但與自身業務有關的議題，原則上未經長官許可，不得任意發表談話；如果有違規的狀況，可能依《公務員考績法》相關規定處理，目前很少公務員因此被懲處。

不過，實務認定上常有「模稜兩可」的狀況。

例如2012年前疾管局副局長施文儀，在臉書發表質疑台灣的美國免簽待遇「不是免簽」，並反對陸生納入台灣健保。當時行政院長陳冲大動作指示人事行政總處調查此事，施文儀還被指控違反《公務員服務法》第4條第2項，此案最後雖未實際懲處，但已引發軒然大波。

此外，今年有一名彰化縣線西鄉衛生所承辦流感業務的護士，因談論有女童疑因接種疫苗導致不良反應致死，遭認定違反《公務員服務法》第4條第2項規定，跳過發言人制度，被記申誡一次。當事人不服向公務人員保障暨培訓委員會提申訴，今年6月遭駁回。由此可知，實務上的確有公務員因發言內容被懲處及「警告」。

公革力會柯P　盼北市帶頭改變

為爭取公務員結社自由、言論自由，公革力先前曾發函給銓敘部提出修法主張，9月也曾赴台北市政府拜會柯文哲，建議採「通案許可」方式，由公務員自行於資訊系統登錄兼職之職務及任期，免去層層填報及審核。

公務員發表談話部分，公革力建議柯文哲，只要不違反保密規定及《公務人員行政中立法》規定，長官無須逐一事前審核。

據了解，公革力優先找柯文哲提建言，主要是考量以北市的風氣最有可能先「實驗」改變，如果北市能走在前面，其他保守的地方政府未來改革時就不必擔心「標新立異」，未來中央修法也可能更順利。

北市府人士指出，柯文哲對此持開放態度，但因牽涉的機關很廣，還有適法性的問題要釐清，目前已請人事處研議是否有可能在地方自治原則下鬆綁。

銓敘部修法部分，《公務員服務法》修正草案原訂9月報考試院審查，年底前送立法院審議，但因各界意見分歧，目前第二度請各機關發表意見，預計最快明年才會處理。