本周美中經濟安全審查委員會(USCC)向美國國會提交2017年的定期報告，內文建議國會應補強外國人代理登記法(FARA)的漏洞，促使在美的中國國營媒體進行登記，因為其工作人員會為中國收集情報，並進行所謂的資訊戰(information warfare)。該文旋即引來中國攻擊，中國外交部認為報告反映偏見、內容子虛烏有，更有中國論者指稱是違反言論自由，且以冷戰思維替中國戴帽子。

美防中情報反蒐建立登記法

要瞭解USCC此舉，得先從FARA的性質說起。該法制訂於1938年，乃是為了識別並揭露在美外國人為特定政府服務的狀態，因為美國人「有權知道誰以外國代表名義，進行影響政府或公眾的活動」。迄今大約有387件、542個外國委託人登記，範圍含括全球各國，目的則五花八門。例如香港旅遊發展局登記是為了推廣觀光、台灣民進黨任務團是為了政黨遊說。

就中國而言，目前登記的對象也很多元，除了公關遊說、推展貿易等，黨國媒體也赫然在內。像是中國日報(China daily)、人民日報海外版(People＇s daily overseas edition)，前者由中共中宣部主辦、後者是中共中央委員會機關報，都早已榜上有名。若再加上此次被點名的新華社與央視並不為過，相反地，若沒有這兩家老字號，反倒是對黨媒前輩的失敬。

有趣的是，江澤民很久以前就說過，新聞事業是黨的事業一部分，必須要堅持黨性原則，這跟習近平的黨媒姓黨乃是一脈相傳。根據黨性原則，新聞傳播活動，在政治上必須與中央一致，由黨委領導審查。若是經過美國國會認證的中國媒體，實乃黨性堅強的象徵，應該給予褒獎，而非氣急敗壞的否定。

進一步來說，中共從零到有，靠的乃是兩桿子: 槍桿子出政權、筆桿子穩政權，新聞事業則是貫徹這種思維的器具。具體呈現在所謂的喉舌論上，國家報紙、電視台、電台等事業都是黨的喉舌，功能無他，就是為黨宣傳、為政治服務。到了網路時代，更是透過各種社群帳號、影音頻道強化形象，最廣為人知的，大概是十三五之歌與誰是習大大兩個短片，主要發送對象則是世界各國。

習近平強軍思想落實輿論戰

而報告內所指稱的資訊戰，過去被稱為宣戰戰，現在叫做輿論戰，也就是人民解放軍的三戰策略之一。2003年共軍將三戰納入中國人民解放軍政治工作條例，最近再次修訂，新增了習近平強軍思想。強軍不單只是加強軍備、改革軍紀，更要「能打仗、打勝仗」。落實在輿論戰上，一方面要建構、傳播中國軟實力，一方面則引導輿論並統領新媒體的發展，以對抗西方反華勢力。

至於指稱中國黨營媒體蒐集情報，則非空穴來風，加拿大媒體與加籍記者都有相關報導與證言。各國即便掌握證據，但忌憚與中國的生意投資，亦不會張揚，頂多暗中監視或驅逐出境，對此，北京有恃無恐。中國真正在乎的是，才剛談妥鉅額商業協議的美國，卻沒有展現出足夠的尊重；外交國安等部門更是難以揣度多變的川普，對於華府的下一步行動只能充滿戒心、被動以待。

※作者為LUCIO策略總監