美國時間12日中午12時，美國總統川普（Donald Trump）正式簽署《2018財政年度國防授權法》（2018 National Defense Authorization Act, FY2018 NDAA），身旁陪同的還有國防部長馬蒂斯（Jim Mattis）與美軍參謀首長聯席會議主席鄧福德（Joseph Dunford）。

根據此法，美國準備讓軍售台灣「正常化（normalization）」，同時明文規定每隔180天，必須針對台灣面臨的安全威脅、台美雙方的軍事合作現狀提出相關報告。

另外，美國「國會意見（sense of Congress）」中也列入兩項不具強制力的措施，包括了美方邀請台灣參與於美國舉辦的多國空軍聯合軍演（紅旗軍演），以及美艦停靠台灣港口。

Good news for #CPA firms! POTUS signed Fiscal Year 2018 National Defense Authorization Act into law today allowing third party #CPA firms to assist in reducing #audit backlog . Read more via @PSCSpeaks https://t.co/7q6MVCpHEu #NDAA pic.twitter.com/h9TovkbqKs

— GovCon360 (@GovCon360) 2017年12月13日

中國跳腳

8日，中國駐美公使李克新表示，根據這項新法，如果美國派遣軍艦到臺灣，等同於啟動2005年制訂的中國《反分裂國家法》，「美國軍艦抵達高雄之日，就是我解放軍武力統一臺灣之時。」

其實，根據白宮7月12日的聲明，總預算高達6920億美元（約新台幣20兆7702億元）的FY2018 NDAA，主要重點在於打擊伊斯蘭國、強化南亞政策、應付朝鮮半島危機、以及「嚇阻潛在敵人，讓盟邦安心（to deter potential adversaries, and to bolster our allies）」。

鑑此，外界在分析這份新法時，必須從上述4個焦點綜觀，才能凸顯台灣名列FY2018 NDAA條文中的意義。

強化臺灣戰略地位

冷戰時期，美國對共產主義實施「圍堵政策（Policy of Containment）」時，台灣地處「第一島鏈（first island chain）」的重要戰略位置，儘管美國與中國於1979年建交，美國國會仍於當年制訂的《台灣關係法》（Taiwan Relations Act, TRA）中載明「提供適切的防衛武器使之足以維持自我防衛能力」，不敢輕忽台灣所能提供的戰略協助。

只是，中美建交以降的美國歷任總統均無視或忽略相關TRA條文，加上冷戰結束後圍堵共產主義的概念消失，導致的結果便是今日兩岸軍力失衡的逐漸擴大，更甚者，已然大幅削弱台灣在南海與東亞的戰略地位及價值。

知名智庫美國企業研究所（AEI）研究員施密特（Gary Schmitt）認為，FY2018 NDAA中列入對台軍售正常化，是對美國歷任總統輕忽TRA的提醒，尤以21世紀美國對中國的戰略布局中，台灣「至關重要（vital important）」。

軍事合作重中之重

施密特認為，TRA中指出美國將維持抵抗破壞台灣安全、社會、經濟與人民生活的能力，「軍演不納入台灣，如何維持這項能力？」這也是歷任美國總統避免軍事過度介入的後遺症。

大多數美國民意不願子弟兵遠赴海外打仗，臺海議題亦然，但施密特提醒，當初美國與中國建交的前提即是：和平方式解決台灣問題。

施密特直言，如果美國在後冷戰時代失去台灣，在面對日趨成為燙手山芋的全球反恐、南海問題、美中衝突等議題時，美國恐失去一個有力的支撐點，也將是美國「史無前例的戰略失敗（unprecedented strategic defeat）」。

因此，舉凡美艦停靠台灣港口、參與紅旗演習、軍方高層互訪等，都是美國規劃全球戰略後的調整，尤其在處理南海衝突時，若忽視這些挑戰，「將被（盟友）視為對中國的屈服」。

或許，川普在簽署FY2018 NDAA時，心中盤算的是伊斯蘭國、北韓核武議題、美中衝突以及南亞戰略，但台灣地扼東亞出口的戰略位置，在FY2018 NDAA正式成為美國對台軍事合作升溫的法源依據後，對中國來說，台灣較以往更成為美國東亞戰略中的一著活棋，李克新發表那番氣急敗壞的言論，也就不難理解了。