【內幕】下屆立委席次分配卡關 桃園人口「暴增」成關鍵變數

李昭安 2017年12月21日 11:15:00

中選會預計明年1月決定採何種方式計算各縣市立委席次分配,據了解,桃園市每月增加3000人、南投縣每月流失500人的人口變化狀況,將成影響中選會決定的關鍵。圖為桃園市長鄭文燦。(取自鄭文燦臉書)

中選會19日召開委員會議,討論2020年立委名額分配及選區檢討變更案,會中僅決議應重新調配立委席次分配狀況,但未決定到底要採第4屆(漢彌爾頓法)或第7屆(一席保障加漢彌爾頓法)的立委席次計算方式,將留待明年1月開委員會議時再定案。

 

據了解,桃園市近期人口持續以每月多約3千人的速度持續「暴增」,南投縣人口則以每月少將近5百人的速度「流失」,兩縣市的人口消長為下屆立委席次如何分配投下變數,成為中選會明年1月做決定的關鍵!此變數出現後,第7屆公式「出線」機率變小,極有可能最後選擇採第4屆的公式,或是兩案併陳,讓立法院做最後的「政治決定」。

 

《公職人員選舉罷免法》第35條規定,從第7屆立委選區變更公告之日起,每10年要重新檢討一次立委選區及名額分配方式,以各縣市人口變化調整73席區域立委的席次分配。如今檢討期限將屆,中選會最遲必須在明年5月底前,將中選會決議的方案送交立法院審查,由立委操最後的「生殺大權」。

 

 

委員建議給緩衝期 1月再決定

 

中選會先前依照《選罷法》規定,以今年11月底各縣市戶籍人口為計算基準,若採第4屆公式,桃園市、台中市、台南市將各增加1席立委,南投縣、嘉義縣、屏東縣各減少1席立委;若採第7屆公式,新竹縣、台南市各增加1席立委,高雄市、屏東縣各減少1席立委。

 

不過,採不同公式計算將影響部分縣市立委席次,牽動既有藍綠政治版塊的挪移,具高度政治性,因此19日出席委員會議的9位中選會委員討論時雖各有主張,但最後未下定論。會中有委員建議,希望多給一些緩衝期,多提供過去歷屆立委討論此議題的資料,等到明年1月中旬開會時再做決定。

 

中選會人士表示,中選會先前發現,若採第7屆公式將面臨一個「重大問題」,以桃園每月多3千人、南投每月少5百人估算,兩縣市分配席次的剩餘人口數在今年11月底時,差距只有1萬人,最快明年2月底後就會「黃金交叉」,依照比例原則,桃園立委應該多1席、南投應該少1席才對。但受限現行《選罷法》規定,只能以11月底人口為基準。

 

拿11月人口擋桃園多1席 怪怪的

 

中選會人士說,中選會明年5月底前送方案到立法院審議時,實際人口數早已變化,「我們卻還拿去年11月底的人口數為基準,不准桃園增加1席,定案後10年內席次還不能再變動」,這實在怪怪的,外界恐怕會質疑違反憲法依比例分配的精神。相較之下,若以第4屆公式計算,桃園已確定會增加1席立委。

 

針對此問題,中選會人士坦言,如果採第7屆方案,可預期「桃園的反彈會很大」。中選會作為獨立機關,「不能偏袒任何縣市,也沒必要掩蓋問題,要把所有問題都攤開來,大家一起討論如何解決」。

 

中選會人士表示,希望社會有多一點的討論,不要等中選會提出方案到立法院時,又像過去一樣被推翻,「這對中選會威信也是滿大打擊」。

 

中選會人士指出,桃園人口近期以每月約增3千人的速度持續增加,若拿今年11月底的人口基數計算不太合理,且定案後10年內桃園立委席次不能再變動,有違憲法按比例分配席次的精神。(攝影:陳品佑)

 

明年5月底前公式若入法 依法辦理

 

依據《選罷法》規定,此案最後決定權在立法院,全國73個選區將以縣市為單位,逐一由立委行使同意或否決權。如果部分縣市選區變更無法取得共識,中選會將參照立法院各黨團意見做修正,在30天內重提方案。若明年12月31日前仍無共識,行政院、立法院兩院院長將有最終「協商權」。

 

無論採何種方案,屏東縣都會少一席立委,因此先前已有屏東立委串連向曾任屏東立委、屏東縣長的立法院長蘇嘉全尋求支持,極力主張「維持現狀」。

 

另一個變數是,民進黨立委陳其邁已提出《選罷法》修正草案,他主張將第4屆立委的「漢彌爾頓法」計算公式明確列入《選罷法》中,作為立委席次計算基準,減少「票票不等值」問題,並避免「每10年要再吵一次」。

 

民進黨立委陳其邁已提出《選罷法》修正草案,主張將第4屆立委的「漢彌爾頓法」計算公式明確列入《選罷法》中。(攝影:李昆翰)

 

中選會官員明確指出,如果明年5月底前,立法院三讀通過《選罷法》修正案,中選會當然就依新法辦理;如果沒有修正現有條文,中選會就得負責任的提出方案讓立法院審議。

 

 

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