新南向政策成敗關鍵 駐星代表黃志芳出任

仇佩芬 2016年09月01日 08:20:00

出身外交體系曾任外交部長黃志芳,2008年因巴紐案辭官,政黨輪替後,不僅成為蔡英文新南向政策重要推手,也為駐星代表新人選。(翻攝自黃志芳:總統的新南向政策)

「新南向政策」政策綱領》通過,負責在前線落實新南向政策的第一線代表人事,至今仍懸宕未決。前國安會副秘書長江春男因酒駕事件請辭駐星代表職位,蔡政府在東南亞各國的人事佈局一夕打亂,日前,已緊急陸續徵詢其他合適人選。消息透露,由於相關人才難覓,國安會秘書長吳釗燮近日曾徵詢黃志芳意願,總統並發布黃志芳擔任駐星代表。

 

在新南向政策綱領的工作層級規劃上,將統籌角色拉高到國安會及行政院對口層級,新南向政策辦公室角色相對模糊,也讓外界好奇受蔡英文青睞出任第一任、甚至可能是唯一一任辦公室主任的黃志芳,並將黃提前外放至駐星代表,做為南向政策第一線。

 

駐星代表因江春男酒駕事件遲未有人選,蔡英文最終還是欽選黃志芳出馬擔任。(翻攝自亞洲大學官網)

 

出身外交體系、曾任外交部長的黃志芳,在2008年因巴紐案辭官之後;因其在外交體系的歷練而受蔡英文重用,2015年正式加入民進黨,重回政治圈。

 

在蔡政府人事佈局中,外界一直猜測黃志芳可能重回外交體系,主掌外交部或出任駐外代表;最終蔡英文在行政團隊「人和」的考量下,將黃志芳安排在府內,負責新南向政策的統籌工作,但外交系統內,對於黃志芳將在一兩年內外放印尼等東南亞重點國家的傳聞,始終沒有中斷。

 

而在駐新加坡代表人事生變後,新政府在新加坡、印尼等東協重點國家的代表人事懸而未決,府內也傳出黃志芳可能因此提早外放的消息。消息指出,黃志芳在新南向政策辦公室的職位為常任文官,可以補足他在2008年辭去官職之後的公務員年資;但外放新加坡或印尼則是特任官,補敘年資一事可能受到拖延。

 

蔡政府佈局新南向政策,參與部門包括國安會、行政院,及相關部會。在整體政策研擬及推動上,府內幕僚指出,從選舉期間新南向政策的研擬開始,520後出任國安會諮詢委員的前陸委會副主委傅棟成著力最深;而在開始部署新南向政策具體工作之後,新任的行政院政務委員鄧振中則負責行政部門的統籌工作。

 

外交部高層則分析,儘管考量國際現實,新南向政策必須迴避政治互動,但「外交部不會沒有角色」;因此駐相關國家的代表人選,扮演落實新南向政策的第一線角色,將影響新南向政策的推動成效。

 

另外,頗受蔡英文看重的前陸委會主委夏立言,原允諾在蔡英文第一任期後半才考慮重回行政體系,先後拒絕重回兩岸事務體系及接掌貿協等職位。然而在蔡政府覓才無門的壓力下,也再度被點名重新出任駐外代表,可能在相關佈局下提前重任官職。

 

夏立言曾擔任駐印尼代表,去年擔任陸委會主委,和國台辦主委張志軍會晤。(陸委會提供)

 

 

 

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