世大運風光落幕後，《國體法》火速三讀通過，各界對體育改革的期待水漲船高，但不到半年，各單項協會就被爆出大量殭屍會員、灌水的舞弊行為。其中資源掌握最多、勢力最龐大的棒球協會，至今仍未公布章程內容，卻逕自向會員收費，根據《上報》取得的棒協章程草案，其協會理監事投票欲採取以「贏者全拿」的全額連記法，不甩《國體法》採無記名限制連記法的規定。

過去單項協會被踢爆各種亂象，但只要掌握握有實權的理監事席次，守舊勢力仍然可以保持優雅，不被剔除。據了解，目前有47協會繳交章程給體育署審核，但體育署至今仍未公布內容，剩下仍有20多個協會也尚未呈交，欲參與各協會改選的會員，至今仍不清楚選舉辦法，對會員權利義務也一無所知。

過去棒協歷年的理監事名單，多有藍綠政治人物的身影，棒壇與政界的裙帶關係始終讓人詬病，尤其在一波波的改選中，棒球協會祕書長林宗成始終立於不敗之地，擔任祕書長近20年之久，即使曾因抄襲被起訴、歷年球員賽訓紛爭、獎金分紅等爭議也沒離開過，讓協會遭特定勢力把持的印象無法翻轉。

「全額連記法」成棒協保命符

而面臨這次《國體法》的改革風潮，棒協在尚未公布的章程草案中，明訂「理事長由全體會員依無記名單記法投票選出；理事、監事由全體會員依無記名全額連記法投票選出。」但全額連記法最大的問題，即是若有一方勢力掌握過半選票，理論上就能夠「整碗捧去」，拿下所有理監事席次，也被視為保命符的選舉規則。

《國體法》規定，新法施行日起6個月內，依規定修正章程，並依章程將直轄市、縣市體育會所屬單項運動委員會或各級學校納為團體會員，調整團體會員選派的會員代表人數，並召開會員大會改選理、監事。

為避免改革後的選舉，仍遭特定勢力把持，降低未來人頭會員操控影響，以致一般個人會員、小重會員獲選理事、監視的機率過低，其組成仍舊有封閉之虞，《國體法》施行細則第九條就明訂，「……各類理事及監事之選舉，由所有具投票權之會員（包括團體會員代表），採無記名限制連記法辦理……」。要求單項協會以無記名限制連記法來舉辦理、監事選舉。

但現況來看，棒協的選舉章程，顯然與國體法的精神明顯衝突，甚至可能成為兩方爭執的導火線。且體育署遲遲尚未公布《國體法》施行細則，讓各協會章程的訂定有恃無恐，即使背離母法精神，也沒有任何約束。

黃國書批體育署「自我閹割」

長期關心體育改革的立委黃國書表示，《人民團體法》的確賦予各政黨、團體可採取「全額連記」或「限制連記」的自由，不過採取全額連記的團體不常見。黃國書批評，體育署在監督、輔助的角色上是「自我閹割」，距離全面改選不到2個月，連施行細則都不公布，要駁回棒協的選舉章程，有甚麼立場站得住腳？

黃國書認為，棒協採取全額連記來改選理、監事，雖然有違《國體法》施行細則，但約束力不夠，體育署即使駁回，也無法拿一個尚未公佈的規定來反駁，若認知不一，雙方衝突將擴大。

黃國書說，國體法從去年討論至今整整一年多，難道體育署在施行辦法上都沒有準備嗎？早在8月《國體法》通過之際，其細則辦法也要一併出爐，讓各協會制定章程有一定的準則，黃國書認為，體育署消極的不作為，導致現在的改選一片混亂，還得應付協會、選民的反撲，威信已經大打折扣，對未來改革的執行上，將受到考驗。

棒協文化封閉　改革力量難進入

台灣棒球改革聯盟發言人蔡柏文則表示，棒協的文化長期以來就過於封閉，守舊勢力長期把持的結果，就是改革的力量與聲音進不去。他說，當初體育改革聯會就曾建議，在選舉辦法中，應該要有一個中央選委會的監督單位，監看是否有類似換票、人頭會員的舞弊行為。

但當初推動《國體法》的修法，蔡柏文批評，對於一個把自己意志整個凌駕於行政機關的署長來說，修法過程及細節都相當混亂，不免也出現許多死角，包括入會機制、選舉機制，尤其在通訊投票階段，都已經可以預期一定會出現造假、作票等情形，但體育署署長林德福都沒有端出解決的辦法。他認為，體育署在推動改革的力道上只是走一步算一步、且戰且走的心態。

對此，體育署表示，所有的章程審核都正快馬加鞭的進行中，一定會在2月改選前完成，且體育署也絕不包庇違法，並向外界呼籲，若遇不法，請向體育署政風處舉發。但對於各協會在選舉辦法中制訂利己的遊戲規則，體育署並未正面回應如何防範，僅表示國體法的實施，還有檢討與進步的空間。