國際經緯:中國持續測試蔡政府耐心 台灣無法樂觀

韋行之 2018年01月09日 00:02:00

北京對台極不友善的舉動,恐怕不能以「理性決策者」的思考來給予期待。(中共解放軍/湯森路透)

去年北京十九大結束後,台灣政、媒、學界最關切的話題就是,習近平未來的對台政策會更硬還是更軟?

 

從台灣總統蔡英文事後發言,以及她於年終記者會回應有關近來中國對台海軍事活動日益頻繁的態度來看,蔡政府仍然無意於兩岸政策上做出調整,將繼續維持蔡英文的「現狀說」。

 

因為蔡英文表示,中國若對台動武,將違反諸多東亞國家的共識,相信「有理性的決策者是不會做出這個決定的」。甚而部份綠營人士也將習近平的十九大政治報告有關兩岸關係的論述「未明確提及統一時程」,解讀為某種程度的「非敵意」。

 

再加上十九大後美國總統川普旋即訪中,並未做出讓台北擔心的舉動,讓民進黨政府感到鬆了一口氣。 這與去年5月台灣受到北京壓力無法出席「世界衛生大會」(WHA),府方釋出「不排除調整兩岸政策」的說法相較,顯然蔡政府心仍篤定,以推動國內重大改革與政策優先,不希望兩岸關係生變,干擾國內政治議程的節奏。

 

同時藉由己身積極維持「零意外」與不挑釁的一致態度,來爭取美國、日本等重要國家的支持與認同,將破壞兩岸現狀的罪過推給北京。蔡英文依然堅持以「四不」(善意不變、承諾不變、不走過去對抗老路、不在中國壓力下妥協)與「一新」(尋求兩岸互動新模式)作為上述兩岸戰略的基本指導綱領。

 

十九大後,北京更是加重對台施壓力道。(湯森路透)

 

逼出陳水扁模式?

 

另一方面,蔡政府也密切觀察今年3月中國人大有關中國共產黨與國務院新人事任命以及新的北京國台辦組成結構,會否在對台政策上做出若干調整。

 

上述戰略固然有「打安全牌」的國內外因素考量,也符合蔡英文一貫冷靜、沈著與耐心的性格;但對於十九大後北京對台策略「硬或軟」的拿捏會否過於樂觀,恐需要更深入的研析。

 

從最近中國對台展一連串政治經濟和軍事動作來看,北京採取更細緻的手腕來處理台灣議題。而其中一個關鍵思考就是要繼續測試蔡英文的耐心。

 

多數中國的台灣問題專家或許無法否認蔡英文上任以來持續在兩岸關係上的善意與一致性,但他們仍然認為如果民進黨政府的國內支持度持續下跌,今年年底的地方選舉慘敗,蔡英文可能循前任民進黨總統陳水扁模式,在首任任期過半後,改變其兩岸政策路徑,朝向更為獨立的方向邁進。

 

這些仍然無法忘懷陳水扁任內操作對中政策這段歷史的中方人士認為,2002年8月,陳水扁首任任期過半後不久,就提出所謂「一邊一國論」,推翻上任初期對北京的善意,讓中方認定對陳水扁採行「聽其言觀其行」的策略是成功的。

 

因此北京想要對蔡英文如法炮製此一手法,一方面透過關閉兩岸官方協商管道來逼迫蔡政府在是否接受「九二共識」或某種「一中架構」上讓步,另一方面則是祭出一系列、多面向的壓力來破壞台灣民意對蔡政府的支持。

 

中方解讀:推動台獨的癥兆

 

十九大前陸續發生中國觀光客來台數目減少、阻撓台灣申請參與「國際民航組織」和「國際刑警組織」的行動、台灣在非洲邦交國聖多美普林西比以及在中美洲的巴拿馬分別與台北斷交,「中華台北」不得其門而入「世衛大會」等,都是更細膩的施壓手法。

 

十九大之前,北京更進一步派出軍機繞行台灣海峽與巴士海峽,前進宮古島,挑戰「第一島鏈」。十九大後,北京更是加重對台施壓力道。

 

除了極力拉攏台灣年輕世代,更運用金錢收買部份統派政黨人士在台灣進行分化離間與破壞秩序。台灣在中美洲與南太平洋幾個邦交也傳出危機。北京視台灣檢調單位以「在內部發展共諜組織」為由搜索新黨人士給予批判。

 

中方更解讀民進黨政府推動公投法修正案、力行「新南向政策」、乃至於通過「轉型正義條例」來打擊中國國民黨不當黨產和組織為推動台獨的癥兆。

 

最新的發展,就是未經兩岸協商,中國就逕自宣布啟用「M503」雙向航路及「W121、W122、W123」三條銜接航路,引發台灣國防部與陸委會強烈抗議,咸認將危急台灣空防安全。

 

理解北京的野心

 

儘管蔡政府立即向「國際民航組織」以及美國表達關切,但前者受到中國掌控,至於川普政府雖然於日前提出的國家安全戰略中將中國列為「戰略競爭對手」,似乎也無法遏止北京近來在台灣海峽與台灣周邊海域擴張軍武的行動。

 

上述北京對台極不友善的舉動,恐怕不能以「理性決策者」的思考來給予期待。中國想透過各種外部壓迫與內部分化的伎倆來傷害蔡英文的國內領導,再經由軍機繞台與航線劃定等動作形塑「台灣為其內海與領土」的國際印象。其目的就是希望民進黨在年底地方選舉失利,民意支持衰退,國際聲援更形孤立,然後如陳水扁一樣,改採強硬的兩岸政策,此模式將正中北京下懷。

 

蔡政府內部的兩岸問題專家應該能夠理解北京的野心。有效的戰略就是強化國改革與施政、對民眾坦誠說明與溝通、杜絕中國滲透與分化、訴諸國際有效支持、深化國防嚇阻能力。這需要更強而有力的輿論戰、心理戰與法理戰。

 

 

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