去年底新北市中和頂樓加蓋套房大火奪9命，再次燒出違建管理問題。據《上報》調查，新北市政府雖已提出自治條例草案，擬向違建屋主收拆除費，嚇阻新違建變多；但市議會頻踩煞車，有意只對「有重大公安、治安疑慮，或屋主拒不配合拆除」的違建戶收費。這恐讓自治條例適用對象大幅限縮、效果大打折扣。

違建拆不完　憑什麼要全民買單

營建署去年11月最新統計顯示，目前全台違建共66.6萬件，比10年前多出將近20萬件，其中新北市共有19萬件持續「穩坐第一」。新北市每年編列3500萬元拆除違建預算，也居全台之冠。

地方政府知情官員對《上報》說，目前全台舊違建拆不完，新違建也難遏止，背後有兩個關鍵因素。第一是台灣礙於「國情」，中央政府始終未在法規中建立「以罰代拆」機制；第二是拆違建費用全民買單，而非屋主自付，屋主當然抱持僥倖心態繼續偷偷蓋。

新北市長朱立倫日前呼籲，請市議會盡速通過「新北市強制拆除違章建築收費自治條例」，由違建業主、屋主自行負擔拆除費用。不過如今看來變數仍大。

事實上，早在2004年蘇貞昌擔任台北縣長期間，就已開始研擬拆除違建費用由屋主自行負擔的自治條例，但後來府方2005年、2006年、2010年、2013年四度送案子進議會，都未進入實質審議階段。

惡勢力龐大！自治條例10幾年過不了

2015年，新北市政府第五度將此案重送議會，目前已通過法規會審查，正等待大會議決，不過因議員有「不同看法」，此案暫被擱置。這是此自治條例在議會「躺10多年來」最接近完成三讀的一次，若在今年底改選市長、議員前未通過，因屆期不連續，未來要再通過此案難度非常高。

地方政府知情官員指出，台灣有特殊的「違建文化」，只要列為拆除對象，動不動就會有民代「關心」，「不分黨派，藍綠議員都會擋」。而且只要府會協調不夠暢通，拆除違建預算還可能逐年被刪減。

更不用說目前六都之中，只有台北市、台南市有通過強制拆除違建，必須向違建所有人收費的自治條例。

官員坦言，各縣市議會審議相關自治條例的過程有如「叫價」，很容易被七折八扣。例如新竹市所定自治條例，只有面積300平方公尺（約90.75坪）以上，或樓層數在2層以上「供出租使用」的新、舊違建戶，才列為要收費對象。等於其他違建戶的拆除費用，還是要全民買單。

專款專用遭否決　「怕越拆越多」

一位新北市府官員說：「從經濟槓桿角度考量，訂自治條例的確是嚇阻、抑制新違建的選項之一。」不過官員也透露，新北市府曾向議會爭取「專款專用」，希望拆除違建所收費用，未來專款用於拆除違建，不必再編列相關預算。「但議員們沒接受，他們擔心拆除的違建可能因此越來越多！」

檢視各縣市拆除違建的預算規劃，新北市早期拆除違建預算曾每年編列4000萬元，不過近年被議會砍為3500萬元，直到現在仍是編列最多預算的縣市。據新北市工務局統計，每年約有7成經費用於拆除新違建，剩餘「有限預算」則會拆除被列管的既存違建，幾乎每年都不夠用。

據了解，拆除費用通常會依建築架構、使用機具、時間及人力等而有不同。若是一般頂樓違建拆除通常要10幾萬元，但若是面積較大、鋼骨架構的違建，有時花費動輒上百萬元，過去都由全民買單。

這次新北市府在「新北市強制拆除違章建築收費自治條例」草案中，以附表明列參考市價所訂拆除「收費標準」。若是以市府拆除大隊人力及簡易機具拆除，每平方公尺收費標準為：鋼骨構造1240元、鋼筋混凝土構造930元、加強磚造700元等。若是委外以大型機具拆除，則依「年度合約各施工項目單價」計費。

新北市違章建築拆除大隊長馮兆麟接受《上報》訪問時表示，依據自治條例精神，拆除大隊會先請廠商概算金額，向屋主說明由公部門來拆大概會花多少錢；如果請屋主限期自行拆除但未執行，就會依實際拆除費用收費。

至於如何排定拆除順序？馮兆麟說，各地方政府都有明定「新舊違建劃分時間」，以新北市為例，2009年6月25日之後興建的新違建會優先拆除、即報即拆。不過，在此時間點之前的既存舊違建，如果有出租套房謀利、設立影響公安的賭場，或有重大汙染環境狀況，還是會列為優先排拆對象。