總統、副總統分開選的菲律賓

賴奕諭 2016年09月03日 07:00:00

大家看到的多是菲律賓新任總統杜特蒂一些駭人聽聞的高壓治理方式,相較之下,新當選的菲律賓副總統羅貝多,好像就沒什麼人關注了。(圖為杜特蒂:路透社)

你知道嗎?菲律賓的總統和副總統雖然可以搭檔參選,選民卻必須要分開投票給他們,而他們甚至不見得能夠一起選上。

 

和臺灣同樣在今年舉辦總統大選的菲律賓,選前選後風波不斷。就算對於菲律賓不甚瞭解的人,也多半可以從媒體上,知道新任總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)一些駭人聽聞的高壓治理方式,尤其他的掃毒手段。相較之下,新當選的菲律賓副總統,好像就沒什麼人關注了。

 

其實,這位名叫羅貝多(Leni Robredo)的菲律賓副總統,也是個非常有性格的人,和杜特蒂相比也不遑多讓。她的團隊在正副總統就職典禮前夕,公開宣布將舉辦自己的副總統就職儀式,地點甚至選在馬尼拉最窮困的村落。羅貝多在選前,不斷強調自己並非如其他候選人多半出身於政治菁英家族,而她絕對會是站在底層人民的角度思考,羅貝多這一招,無疑是要與總統杜特蒂互別苗頭。

 

除此之外,兩人從確定當選、一直到就職典禮當天都避不見面,要到就職儀式以後,才安排公開的會晤,引起外界諸多揣測及耳語。這樣讓人匪夷所思的劇碼,全是因為菲律賓正副總統的選舉制度設計才有這樣的可能。

 

在菲律賓總統大選中,總統與副總統是分開投票的。這樣的制度設計,讓選舉結果更加讓人難以捉摸,人們看待副總統候選人的態度,當然也會與臺灣大相逕庭。

 

腦筋動得快的人可能立刻會想到,這種制度設計,讓菲律賓的總統和副總統可能是來自不同的政黨或勢力。羅貝多和杜特蒂就是如此。因為兩個人的政黨不同,羅貝多在競選期間,曾經大力批評杜特蒂過去擔任達沃市長期間的作風與政策,到了選後,她只好尷尬的改口,宣稱將全力支持總統的一切決策。

 

之所以會有這樣的制度,都要拜從1970年代開始,在菲律賓實施長達14年戒嚴的馬可仕前總統所賜。當時馬可仕為了獨攬大權,確認他能夠擔任總統,不僅去除掉總統的連任限制,還廢除了副總統的職位。

 

一直到1986年,菲律賓人民力量革命(EDSA Revolution)之後,繼任的總統柯拉蓉才有機會重新起草新憲法,將總統任期由4年延長為6年,但不得有連任機會。除此之外,憲法也恢復了副總統一職。不過,為了讓副總統足以制衡總統,在選舉的時候,它是獨立選舉、分開投票。就這樣,菲律賓的總統和副總統,變成分開選舉的狀態。

 

其實,印尼也曾經有段時間採取總統與副總統分開選舉的制度,不過最後卻因為容易造成政局的不穩定,而修改掉這個制度。類似的制度,菲律賓從1980年代延續至今,當然也造成了不少問題。例如前面提到的總統柯拉蓉,就和搭檔的副手羅慕斯不合。原因是,軍人背景出身的羅慕斯看不起毫無政治經驗的柯拉蓉,並認為自己在革命過程中扮演了關鍵的角色。

 

後來羅慕斯當上總統以後,他也同樣對搭檔艾斯特拉達不以為然。一方面羅慕斯認為,自己從美國西點軍校畢業的學經歷,遠比這位副總統來得亮眼,另一方面,他當時競選總統的得票率僅有23.5%,遠低於艾斯特拉達的33%,也讓他為此心生怨懟。

 

而今年菲律賓的選舉中,同樣有前任總統與前任副總統鬩牆的戲碼。甫卸任的前總統艾奎諾,在選前屬意當時擔任任內政部長的羅薩斯接任他的總統大位。然而,前任副總統比奈也想要爭奪總統這個位置。面對這樣的局勢,擔任副總統的比奈,竟然從去年開始公開抨擊艾奎諾政府並未真正改善貧富差距,只照顧少數菁英階層與既得利益者,並表示自己將以反對黨領袖的身份和人民站在一起。

 

但總統艾奎諾也不是什麼省油的燈,菲律賓政府在競選期間,便開始著手調查比奈從前擔任地方首長期間收受回扣、不當獲利的相關指控。不只如此,擔任馬尼拉馬卡蒂市市長的比奈兒子,也被質疑涉入賄賂的案件而遭起訴。比奈認為這一連串的事件完全是政治迫害。

 

也因為正副總統是分開選舉的關係,今年大選的開票過程中,菲國許多媒體在預測不同的副總統候選人若是當選以後,和總統杜特蒂的關係會變成怎麼樣,又對政局會有什麼的影響。這對於早已習慣正副總統綁在一起選舉的臺灣人來說,或許是有點難想像的。

 

其實,菲律賓在正副總統選舉制度設計的不同,說明民主並不是一套完善的制度,可以原封不動移植到世界各地去實踐。因為不同地區或是國家的歷史脈絡、社會文化和民主模式,也會出不同的在地化風貌。透過菲律賓的例子,我們是不是也能重新思考自己對民主的想像呢?

 

※作者為「故事」特約記者

 

【上報徵稿】

上報歡迎各界投書,來稿請寄至editor@upmedia.mg,並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身份簡介。

喜歡這篇文章,請幫我們按個讚

熱門影音


喜歡這篇文章,請幫我們按個讚

已經點過讚了,繼續閱讀更多精彩報導!
回頂端
關閉廣告