2015年10月兩岸為營造馬習會前的良好氣氛，替中國情報單位工作的軍情局「雙面諜」李志豪被假釋出獄後，隨即中國方面也釋放了在廣西被誘捕的前軍情局四處副處長朱恭訓上校、組長徐章國上校，這起兩岸首度交換被俘情報員，被解讀極具歷史與政治的破冰意義，也認為兩岸只要在互信基礎上是可以持續的換俘。

但隨著蔡英文總統執政後，兩岸關係是明顯的走回頭路，陸客來台人數大幅銳減，甚至來台的陸生也被限縮，兩岸各項交流也都進入緩慢期，因此這次中國主動以減刑的方式，讓國安局運用的陳覺修獲釋返台，讓國安體系費猜疑。

國安人士指出，兩岸首度換俘後，都認為是善意互動，未來兩岸關係只要在互信基礎上，下一波的換俘是可以期待，雖然當時外界有提出希望換俘的對象是被關16年之久的軍情局前少校楊銘中。

楊銘中曾擔任與中共解放軍前將領劉連昆連繫的「交通」，1999年劉連昆遭逮捕並判處死刑，楊銘中也在上海登機準備返台時遭逮捕，2000年7月被判死刑，緩刑2年，後改判無期徒刑，再經減刑為19年，如今已在監16年。

但是中國方面始終沒有回應，但是，這次突然將涉入中國前交通部台辦副主任李鑒的間諜案的陳覺修釋回，國安體系也認為，雙方都是在法律的基礎上處理間諜案，但我方已是民主法治國家，非國安體系能左右減刑，所以對方無論釋放何種善意，我方必須在完成司法程序，才能有所動作，因此這次主動將陳覺修釋回，讓國安體系不解。

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